РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года 

<

...> 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием представителей административного истца ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-526/2025 по административному исковому заявлению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, снижении размера исполнительского сбора,

установил:

представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ «УСЗН Тульской области») по доверенности ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил освободить Управление от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, либо снизить размер сбора. В обоснование требования указаны следующие обстоятельства. Неисполнение исполнительного документа и непредоставление судебному приставу-исполнителю сведений о невозможности исполнения, обусловлено тем, что доступ к личному кабинету ЕПГУ директора имеется только на его рабочем месте и в соответствии с требованиями закона обеспечивающими конфиденциальность информации, другим специалистам доступ не предоставляется. Вместе с тем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директор Управления не исполняла свои обязанности по причине временной нетрудоспособности. Администратор портала ежедневно осуществляет вход в ЕПГУ в целях проверки его работоспособности, однако властно-распорядительными полномочиями не обладает, полномочиями на принятие юридически значимых решений не наделен. В связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было обнаружено за пределами срока, предоставляемого для добровольного исполнения. Кроме того, социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим экстренно на территорию Тульской области на постоянное место жительства, которую необходимо назначить ФИО5, предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 15.11.2022 №716 и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876, из которых следует, что предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного сертификата состоит из двух этапов: выдача сертификата, формируемого в системе «Реформа ЖКХ» и его оплата после приобретения жилого помещения. Во исполнение письма Фонда развития территорий от ДД.ММ.ГГГГ Управление начиная с марта 2024 года предпринимало меры, направленные на исполнение судебных актов по искам граждан, связанных реализацией прав на получение социальных выплат, в том числе в отношении прав ФИО5: ежемесячно направляло в министерство труда и социальной защиты информацию об объеме денежных средств, необходимых для исполнения решений судов, запрашивало разъяснения по вопросу исполнения. Однако до настоящего времени Управлению не доводилась информация о способе исполнения таких судебных актов. Таким образом, повлиять на исполнение требований исполнительного документа Управление не могло, как и не могло предотвратить негативные последствия несвоевременного исполнения решения суда.

Представители административного истца ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4, представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлены ходатайства судебных приставов-исполнителей о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные возражения на иск, в которых указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении ГУ ТО «УСЗН Тульской области», установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ копия постановления получена Управлением. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Бремя доказывания факта принятия всех мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа возложено на должника, которым, в свою очередь, не приведено достаточных доказательств добросовестного поведения.

Представитель заинтересованного лица Министерство труда и социальной защиты Тульской области, ППК «Фонд развития территорий», заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. 

В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, явка которых обязательной судом не признается.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ) предусмотрено, что обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

17.06.2024 Пролетарским районным судом г. Тулы вынесено решение, которым суд обязал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ФИО5 социальную выплату на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 15.11.2022 года № 716. Решение вступило в законную силу 25.09.2024.

Частями 1, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Согласно ч.17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России на принудительное исполнение поступил исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Пролетарским районным судом г. Тулы, взыскатель ФИО5, должник ГУ ТО «УСЗН Тульской области», предмет исполнения: обязать должника назначить взыскателю социальную выплату на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 15.11.2022 года № 716.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления.

Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ, возлагая на судебного пристава-исполнителя обязанность по направлению документов взыскателю и должнику, не устанавливает способы исполнения этой обязанности, выбор которых находится в исключительной компетенции судебного пристава - исполнителя.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления (ч.2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.11.2024 отправлено должнику 05.11.2024 посредством ЕПГУ и получено (прочитано) им в этот же день.

Таким образом, при поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель в предусмотренные законом сроки возбудил исполнительное производство, направил постановление о возбуждении исполнительного производства должнику посредством ЕПГУ, что прямо предусмотрено законом в качестве одного из возможных способов извещения сторон. 

Как следует из объяснений стороны истца, непредоставление судебному приставу-исполнителю сведений о невозможности исполнения решения в пятидневный срок обусловлено тем, что доступ к личному кабинету ЕПГУ директора имеется только на его рабочем месте и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», обеспечивающими конфиденциальность информации, другим специалистам доступ не предоставляется. Однако директор Управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполняла свои обязанности по причине временной нетрудоспособности. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что директор ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ФИО6 в юридически значимый период имела статус временной нетрудоспособности, в связи с чем доводы истца об обнаружении директором в личном кабинете ЕПГУ постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока, предоставляемого для добровольного исполнения требований исполнительного документа, нахожу обоснованными. При данном выводе суд принимает во внимание незначительный пропуск истцом срока для предоставления судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения решения суда и факт предоставления Управлением письменных объяснений судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ, которые по своему содержанию согласуются с иными материалами дела и занятой истцом правовой позицией.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч.1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Согласно ч.3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Установив, что требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое отправлено должнику посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получено (прочитано) им в этот же день.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о приемлемости жалобы гражданина, оспаривающего конституционность пунктов 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, указал, что данные законоположения не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение от 27.03.2018 №749-О).

Частью 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрен ряд случаев, когда исполнительский сбор не подлежит взысканию в силу особенностей исполнительных документов или же порядка их предъявления.

Применительно к данному административному производству таких случаев не усматривается.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2001 №13-П).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должна устанавливаться в каждом конкретном случае. 

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец, заявляя требование об освобождении его от исполнительского сбора, в своих доводах фактически исходит из наличия объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, в том числе по состоянию на момент рассмотрения данного дела. 

Указанный довод нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Постановлением Правительства Тульской области №716 от 15.11.2022 утвержден Порядок, устанавливающий механизм и условия предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тульской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Оплата сертификата осуществляется из бюджета Тульской области за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставленной бюджету Тульской области на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление сертификатов (п.2).

Для получения сертификата граждане подают заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области. Заявление независимо от способа его подачи не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем поступления заявления, регистрируется управлением и обрабатывается с использованием автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» (п.6,8).

Выпуск сертификата осуществляется управлением в течение 1 рабочего дня со принятия решения о выдаче сертификата с использованием автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ». В целях оплаты сертификата гражданин после регистрации в установленном порядке права собственности на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение до 2 апреля 2024 года (включительно) представляет в МФЦ или управление заявление об оплате сертификата по форме, утвержденной министерством (п.18,20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Так, согласно п. 12 Правил, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Таким образом, законом предусмотрен специальный механизм реализации мероприятий по предоставлению выплат вышеуказанной категории граждан на основании государственных жилищных сертификатов.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ППК «Фонд развития территорий» в целях прогнозирования расходов на финансовое обеспечение осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2022, просит руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации ежемесячно предоставлять сведения о судебных делах, связанных с реализаций гражданами права на получение выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Во исполнение письма Фонда развития территорий ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ежемесячно направляет в министерство труда и социальной защиты информацию об объеме денежных средств, необходимых для исполнения решений судов, в том числе информацию в отношении ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Решение Пролетарского районного суда г. Тулы вынесено 17.06.2024, вступило в законную силу 25.09.2024.

Таким образом, неисполнение ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в установленный законом срок требований исполнительного документа, выданного на основании указанного судебного акта, обусловлено рядом объективных причин.

Согласно п.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в письменных объяснениях судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России представитель Управления, ссылаясь на постановление Правительства Тульской области от 15.11.2022 № 716, постановление правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876, указывает, что заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются ППК «Фонд развития территории» к рассмотрению до 31.05.2024. Вместе с тем, решение суда вступило в законную силу 25.09.2024. Доступ к программе «Реформа ЖКХ» закрыт, средств на реализацию мер в бюджет Тульской области из Фонда не поступает. Иные механизмы реализации предоставления социальной выплаты указанными нормативными правовыми актами не предусмотрены, в связи с чем в установленный законом срок исполнить решение суда не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в министерство труда и социальной защиты Тульской области как в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на принятие решений о перечислении указанных социальных выплат, было направлено письмо с просьбой разъяснить механизм исполнения решения суда, вынесенного в пользу гр.ФИО5

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, доступ к базе АИС Фонда развития территорий, через которую ведется выдача сертификатов, закрыт, в связи с чем выдать сертификат не представляется возможным. В целях получения разъяснений о порядке исполнения решения суда, министерством направлено также письмо в ППК «Фонд развития территорий». Ответ до настоящего времени не поступал.

ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в Пролетарский районный суд г. Тулы подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 17.06.2024 с указанием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что должник по исполнительным производствам последовательно предпринимает меры по исполнению обязательств, и в сложившихся условиях совершил все возможные действия по исполнению требований исполнительного документа, однако до получения соответствующих разъяснений из ППК «Фонд развития территорий» исполнить решение суда в установленные законом сроки не представляется возможным. Кроме того, в силу п.2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тульской области на основании бюджетной сметы, собственных средств Учреждение не имеет.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии вины Управления, принявшего все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, и являются основанием для освобождения ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования в части освобождения его от уплаты исполнительского сбора являются обоснованными, подтверждены материалами дела, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, снижении размера исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025