Дело № 2-580/2017

решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.Р.

при секретаре Ишимовой Л.Г.,

с участием прокурора Папышевой Е.С.

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО Межгорье в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Межгорье о признании незаконным бездействия Администрации ГО ЗАТО Межгорье, возложении обязанности на Администрацию ГО ЗАТО Межгорье устранить допущенные нарушения путем утверждения муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО г. Межгорье,

установил:

Прокурор ЗАТО Межгорье обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО ФИО3, выразившееся в неутверждении до настоящего времени муниципальной программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО г. Межгорье; обязать Администрацию ГО ЗАТО г. ФИО3 устранить допущенные нарушения путем утверждения муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО г. Межгорье. В обоснований иска указано, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в ходе проверки исполнения законодательства о развитии малого и среднего бизнеса установлено, что Администрацией ЗАТО г. Межгорье до настоящего времени не приняты меры по реализации положений федерального законодательства в указанной сфере, выразившееся в не утверждении до настоящего времени муниципальной программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО г. Межгорье. Отсутствие муниципальной целевой программы, делает невозможным реализацию органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения в указанной сфере, существенно нарушает права малого и среднего предпринимательства, гарантированные действующим законодательством и не способствуют созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании прокурор Папышева Е.С. иск поддержала, отказавшись от исковых требований, в связи с их добровольным исполнением административным ответчиком, в части обязания Администрации ГО ЗАТО г. ФИО3 устранить допущенные нарушения путем утверждения муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО г. Межгорье. На основании ч.5 ст.39 КАС РФ отказ от иска в указанной части – принят судом.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. Указали, что ... года главой администрации ГО ЗАТО г. ФИО3 ФИО4 вынесено Постановление № №... «Об утверждении муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в ГО ЗАТО г. ФИО3», а следовательно отпали основания для удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ст.11 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Из приведенных нормативных актов следует, что обязанность по утверждению муниципальных программ по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в ГО ЗАТО г. Межгорье лежит на Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отсутствие муниципальной целевой программы, делает невозможным реализацию органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения в указанной сфере, существенно нарушает права малого и среднего предпринимательства, гарантированные действующим законодательством и не способствуют созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст. 23 Устава ГО ЗАТО ФИО3 Администрация ЗАТО ФИО3 наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа. 

Следовательно, обязанность по утверждению муниципальных программ лежит на Администрации ЗАТО ФИО3, поскольку федеральным законодательством указанные полномочия не отнесены к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы Администрации ЗАТО г. ФИО3 ФИО4 №... от ... утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО г. ФИО3».

Таким образом, в части требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Администрации ГО ЗАТО Межгорье, выразившееся в неутверждении до времени подачи искового заявления в суд (...) муниципальной программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в ГО ЗАТО г. Межгорье, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что программа разрабатывалась ранее, бюджет города был утвержден только ... - не свидетельствуют о необоснованности административного искового заявления и не являются основанием для отказа в заявленных исковых требованиях, поскольку программу надлежало принять до ..., что сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО Межгорье к Администрации городского округа ГО ЗАТО Межгорье о признании незаконным бездействия Администрации ГО ЗАТО Межгорье, возложении обязанности на Администрацию ГО ЗАТО Межгорье устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации ГО ЗАТО ФИО3, выразившееся в неутверждении муниципальной программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городского округа закрытого административно-территориального образования г. Межгорье Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО Межгорье в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2017 года.

Председательствующий судья Р. Р. Сафин