Дело № 2-1606/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.,

с участием:

представителя истца прокуратуры Заволжского района г. Твери – ФИО1

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140 – ФИО2

представителя ответчика Управления образования администрации г. Твери – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 140, Управлению образования администрации г. Твери о признании пункты 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, незаконными; обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 140 и Управление образования администрации г. Твери устранить нарушения закона путем приведения пунктов 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, в соответствие с требованиями действующего законодательства, 

установил:

истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 140, Управлению образования администрации г. Твери о признании пункты 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, незаконными; обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 140 и Управление образования администрации г. Твери устранить нарушения закона путем приведения пунктов 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенной проверки установлено, что приказом начальником управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165 утвержден устав муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № 140, отдельные положения которого не соответствуют требованиям закона.

Согласно п. 3.4 Устава прием детей производится на основании, в том числе, медицинской карты ребенка, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Пунктом 7.8. Устава незаконно расширен перечень лиц, имеющих право заниматься педагогической деятельностью.

Приведенные несоответствия закону нарушают права несовершеннолетних в сфере образования.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Заволжского района г. Твери – ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № 140 – ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что разработаны и утверждены изменения в устав с учетом выявленных недостатков. Однако, в регистрирующий орган не переданы, и в настоящее время действует устав в старой редакции.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Твери – ФИО3 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении ввиду утверждения изменений вносимых в устав, и отсутствия обязанности по регистрации внесенных изменений в регистрирующем органе. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах, в том числе в интересах неопределенного круга лиц граждан.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» целями деятельности прокуратуры являются, в том числе обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

На основании ч. 3 ст. 35 указанного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом федеральным законодательством не установлено ограничений в выборе мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав бюджетного учреждения утверждается учредителем. Устав не должен противоречить действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140 является управление образования администрации г. Твери, приказом от 10.02.2015 № 165 которого утвержден Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140.

Пункты 3.4 и 7.8 Устава противоречат требованиям действующего законодательства.

Так, согласно п. 3.4 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140 прием детей производится на основании, в том числе, медицинской карты ребенка.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с п. 9 Порядка прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации.

Прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию, осуществляется на основании медицинского заключения.

Согласно п. 11 Порядка требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается.

Пунктом 7.8. Устава предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются, в том числе лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Вместе с тем, положениями ст. 331 ТК РФ определено, что к педагогической деятельности не допускаются, в том числе лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей указанной статьи.

Таким образом, Уставом образовательного учреждения незаконно расширен перечень лиц, имеющих право заниматься педагогической деятельностью.

До настоящего времени Устав не приведен в соответствие с требованиями закона, деятельность учреждения осуществляется на основании Устава противоречащего действующим нормам.

Достаточных доказательств обратному не представлено. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения на основании Устава противоречащего закону, свидетельствует об игнорировании самого закона, что является недопустимым.

Определив юридически значимые обстоятельства, проверив доказательства, имеющие значение для дела, суд полагает об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 140, Управлению образования администрации г. Твери о признании пункты 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, незаконными; обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 140 и Управление образования администрации г. Твери устранить нарушения закона путем приведения пунктов 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, в соответствие с требованиями действующего законодательства – удовлетворить.

Признать пункты 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, незаконными.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 140 и Управление образования администрации г. Твери устранить нарушения закона путем приведения пунктов 3.4 и 7.8 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 140, утвержденного приказом начальника управления образования администрации г. Твери от 10.02.2015 № 165, в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 21.06.2017