УИД 31RS0022-01-2024-001108-06

№ 2-1092/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г. Белгород 

Свердловский районный суд города Белгорода в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика МБУ «Управление Белгорблагоустройство» ФИО2,

представителя ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Белгорода, представителя третьего лица администрации г.Белгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Белгорода, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации города Белгорода, МБУ «Управление Белгорблагоустройство» о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г.Белгорода обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом заявления в порядке ст.ст. 39, 40 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие МБУ «Управление Белгорблагоустройство» по необеспечению безопасности дорожного движения, возложить на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» обязанность устранить дефекты проезжей части в районе строения № по 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части размером 80х55х4 см; на пересечении 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части 160х55х5 см.; на пересечении 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части 64х70х9 см; на пересечении 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части 135х85х9,5. 

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г.Белгорода в ходе осуществления надзорной деятельности по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог местного значения установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По мнению истца, в результате бездействия ответчиков нарушается право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, что в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом последующих заявлений в порядке ст.ст.39, 40 ГПК РФ о привлечении в качестве соответчика МБУ «Управление Белгорблагоустройство», об отказе от исковых требований к Департаменту городского хозяйства администрации города Белгород. В связи с выполнением МБУ «Управление Белгорблагоустройство» работ по устранению выявленных дефектов в период рассмотрения спора в суде, просил не приводить решение в исполнение.

Представитель ответчика МБУ «Управление Белгорблагоустройство» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с устранением выявленных дефектов покрытия проезжей части в установленные законом сроки с учетом погодных условий, представив письменные возражения. 

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Белгорода и третьего лица администрации г.Белгорода возражал против удовлетворения требований в связи с ликвидаций дефектов дорожного покрытия.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьёй 3 названного закона определено, что автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (статья 1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, автомобильные дороги с выявленными повреждениями дорожного покрытия относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Представленная в материалы дела информация о выявленных недостатках при обследовании дорожных условий на территории г.Белгорода, а именно: дефекты проезжей части в районе строения № по 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес>; на пересечении 

<

адрес> – 

<

адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представители ответчиков не опровергли предоставленную информацию, не привели данные, что информация о принятии мер прокурорского реагирования является ненадлежащим доказательством. 

Доказательств, подтверждающих соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ответчиками не представлено. Наличие дефектов (выбоин) проезжей части на данных участках дорог, на момент проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, ответчиками не оспаривается и признается судом доказанным.

В период рассмотрения искового заявления в суде, МБУ «УБГБ» был произведен ямочный ремонт указанных участков дорог, дефекты покрытия проезжей части устранены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, определенные ГОСТ Р 50597-2017.

ГОСТ Р 50597-2017 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктами 3, 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 9 Устава городского округа «Города Белгород», принятого решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Распоряжением администрации города Белгорода от 24.01.2012 № путем изменения типа муниципального учреждения создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление Белгорблагоустройство». Функции и полномочия Учредителя МБУ «УБГБ» осуществляет Департамент.

Согласно п. п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения основной целью его деятельности является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения полномочий органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства, в том числе дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. К основным видам деятельности относятся такие виды деятельности, как содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе внутриквартальных, тротуаров, искусственных сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. .

В целях выполнения уставных задач между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (уполномоченный орган, осуществляющий управление и распоряжение муниципальной собственностью), Департаментом (уполномоченное лицо, осуществляющие функции и полномочия Учредителя) и МБУ «УБГБ» заключено Соглашение о техническом обслуживании и эксплуатации объектов внешнего благоустройства города Белгорода от 05.04.2023 года.

Согласно п. 1.1 Соглашения МБУ «УБГБ» обязуется за счет бюджета городского округа «Город Белгород» в объеме утвержденного Департаментом муниципального задания осуществлять техническое обслуживание и эксплуатацию переданного муниципального имущества.

В соответствии с п. 4.1 Соглашения МБУ «УБГБ» обязано использовать (эксплуатировать) переданные объекты по их целевому назначению в состоянии, пригодном для безопасной эксплуатации. Объем работ, необходимый для технического обслуживания и эксплуатации объектов Соглашения, МБУ «УБГБ» определяет самостоятельно.

Согласно Классификации работ капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Во исполнение возложенных обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Департаментом утверждено для МБУ «УБГБ» муниципальное задание и доведено соответствующее финансирование, в том числе на осуществление ямочного ремонта проезжих частей автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности исполнения требований прокурора на МБУ «УБГБ».

На момент рассмотрения гражданского дела дефекты проезжей части были устранены МБУ «УБГБ», в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения, полагая целесообразным не приводить решение в части возложения обязанности к исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Прокурора г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Управление Белгорблагоустройство» (ИНН №, ОГРН №)) о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» обязанность устранить дефекты проезжей части в районе строения 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части размером 80х55х4 см; на пересечении 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части 160х55х5 см.; на пересечении 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части 64х70х9 см; на пересечении 

<

адрес> выбоину покрытия проезжей части 135х85х9,5.

В указанной части решение суда не приводить к исполнению.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Белгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Управление Белгорблагоустройство», в части признания незаконным бездействия по необеспечению безопасности дорожного движения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 10.06.2024 года.

Судья Н.И. Москвитина