Дело №2-2740/2021

74RS0028-01-2021-004987-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

помощника прокурора Михайловой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями национальных стандартов участка автомобильной дороги на пешеходном переходе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу по ул. Ленина Копейского городского округа от строения № 1 до строения № 19, а именно, тротуаром (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Копейска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. Входе проведенной в 2020 году проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Ленина г. Копейска включена в реестр муниципальной собственности Копейского городского округа и относится в I категории с твердым покрытием. Вместе с тем, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р на автомобильной дороге по ул. Ленина Копейского городского округа от строения № 1 до строения № 19 отсутствовали тротуары, пешеходные дорожки с обеих сторон автомобильной дороги. В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. Кроме того, п. 4.5.1.9 ГОСТ Р на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. По результатам выявленных нарушений, заместителем прокурора города главе Копейского городского округа 29.01.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ходе проведенной прокуратурой города повторной проверки в июне 2021 года совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску установлено, что в нарушение вышеуказанных требований выявленные нарушения не устранены. Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются актом проверки выявленных недостатков от 15.06.2021. Отсутствие тротуаров на автомобильной дороге ул. Ленина Копейского городского округа от строения № 1 до строения № 19, влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий дорожно–транспортных происшествий. Кроме того, не выполняются требования по защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы, дети, которые вынуждены добираться до остановочных комплексов и продовольственных магазинов по обочинам. 

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловой Т.С., в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Согласно представленного суду отзыва просят в удовлетворении иска отказать, указывают, что постановлением администрации Копейского городского округа от 01 декабря 2020 года №2669-п утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» со сроками реализации 2021-2023 год, а также муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства Копейского городского округа», утвержденная постановлением от 01 декабря 2020 года №2693-п, со сроком реализации 2021-2024 годы. Муниципальная программа реализуется в 2 этапа: 2021-2023 годы – первый этап; 2024 г. – второй этап. Указанными программами предусмотрены мероприятия по ремонту, устройству, благоустройству тротуаров (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. Ленина Копейского городского округа не предусмотрены действующими муниципальными программами. Кроме того, полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения осуществляет МУ КГО «Городская служба заказчика». Более того, считают, что необходимо проведения обследования на предмет наличия технической возможности для устройства тротуара на указанном участке, рассмотрение возможности для проектирования новых участков тротуаров, проведения замеров для последующего расчета стоимости для ремонта существующих участков, при условии финансирования.

Третьи лица МУ КГО «Городская служба заказчика», ОМВД России по г. Копейску Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. 

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Частью 1 статьи 22 этого же Закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 октября 2009 г. № 254-МО к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д.67 оборот).

Согласно ч.1 ст. 45 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.(л.д. 69 оборот).

В силу п.1 ч.1 ст. 49 Устава к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа (л.д. 70).

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки с обеих сторон автомобильной дороги по ул. Ленина Копейского городского округа. 

30.01.2020г. по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска в адрес администрации Копейского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Установлено, что 15 июня 2021 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО1, помощником прокурора г. Копейска Ю.А. Мальковской было произведено обследование состояния автомобильной дороги по ул. Ленина Копейского городского округа и составлен акт, согласно которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: ул. Ленина от строения № 1 до строения № 19 Копейского городского округа, а именно: отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки с обеих сторон автомобильной дороги, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"(л.д. 24).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 2398 м по адресу: 

<

...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа от 07 октября 2010 года №2782-р (л.д. 39).

Согласно пункту 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения. 

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 01 декабря 2020 года №2669-п утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения вКопейском городском округе». Сроки и этапы реализации муниципальной программы 2021-2023 годы (л.д. 56-63).

Согласно приложению к указанной муниципальной программе предусмотрены мероприятия по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов искусственными неровностями, устройство пешеходных тротуаров. 

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 01 декабря 2020 года №2693-п утверждена Муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства Копейского городского округа». Сроки муниципальной программы 2021-2024 годы (л.д. 93-55).

Данной программой предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Копейского городского округа.

Однако, мероприятия по ремонту, устройству, благоустройству тротуаров (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. Ленина Копейского городского округа не предусмотрены действующими муниципальными программами.

Доводы администрации Копейского городского округа о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по ул. Ленина Копейского городского округа от строения № 1 до строения № 19 должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика», основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам.

Согласно Устава муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» (МУ КГО «ГСЗ») учредителем учреждения от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа Челябинской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Копейского городского округа на основании бюджетной сметы (п.п.1.5, 1.6, 1.7 Устава) (л.д. 64-66).

Согласно п.1.10 Устава МУ КГО «ГСЗ» полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет администрация округа.

Согласно п.2.3 Устава МУ КГО «ГСЗ» основным видом деятельности является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по оборудованию автомобильной дороги тротуаром (пешеходными дорожками) с обеих сторон, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, доказательств соответствия спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007 материалы дела не содержат и администрацией Копейского городского округа не представлено. 

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение заявленных мероприятий необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев. Суд полагает, что установленный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу по ул. Ленина Копейского городского округа от строения № 1 до строения № 19, а именно, тротуаром (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Е.В. Кузнецова