УИД 58RS0023-01-2025-000164-89

Дело № 2а-127/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат 

Пензенской области 02 октября 2025 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Проверкой, проведенной прокуратурой района в июле 2025 года, установлено, что администрация Наровчатского сельсовета в нарушение действующего законодательства не осуществляла в истекшем периоде 2025 года проведение дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, включенной в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Наровчатского сельсовета Наровчатского района, утвержденный постановлением администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 03.07.2019 года № 43. 

С учетом выявленных нарушений, прокуратурой района 21.07.2025 в адрес главы администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

По результатам проведенной в сентябре 2025 года контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены, меры по заключению контракта на оказание услуг по дизинсекции и дератизации контейнерной площадки не приняты, соответствующий договор не заключен, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21; обязать администрацию Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, в течение 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. 

Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов). 

Уставом Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области к вопросам местного значения Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 17 статьи 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17.2 статьи 4).

Закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Согласно п.п. 11, 12, 15 Правил реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии п.п. 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 03 июля 2019 года № 43 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской.

В указанный Реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, где предусмотрено размещение 2 контейнеров.

В ходе проведенной в июле 2025 года прокуратурой Наровчатского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было установлено, что администрация Наровчатского сельсовета в нарушение действующего законодательства не осуществляла в истекшем периоде 2025 года проведение дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

С учетом выявленных нарушений, прокуратурой района 21.07.2025 в адрес главы администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

По результатам проведенной в сентябре 2025 года контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены, меры по заключению контракта на оказание услуг по дизинсекции и дератизации контейнерной площадки не приняты, соответствующий договор не заключен. 

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, бездействием администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по осуществлению дизинсекции и дератизации контейнерной площадки, создается угроза наступления тяжких последствий в виде ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, в течение 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2025 года.