Дело № 5-12/2020

УИД 33RS0020-01-2020-000125-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2020 года г. Юрьев - Польский 

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьев-Польском дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

29.01.2020 в отношении ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия В.М.В, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

17.02.2020 нарассмотрение по существу поступил материал и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по признакам ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Юрьев-Польская ЦРБ» ФИО1.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. Отводов не имеется. Ранее, участвующий в судебных заседаниях ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, указал, что факт не исполнения предписания, которое не оспорено, не отрицает. Указывает, что в настоящее время предписание исполнено, ФАП демонтирован. Принимая во внимание, что действия по демонтажу ФАП связаны с решениями, в том числе, третьих лиц, то есть от него не зависящими, имущественное положение лица, просит освободить от наказания или снизить его размер. Ссылался на то, что ФАП установлен на земельном участке, который выделен для этих целей администрацией МО Юрьев-Польский район.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия просил рассматривать дело в его отсутствие, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела, учитывая позицию ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения

административного правонарушения.

В отношении должностного лица - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Юрьев-Польская ЦРБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2020 №, по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 7); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подп. 8).

В силу подпункта 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Согласно должностной инструкции от 10.03.2010 заместитель главного врача - по хозяйственным вопросам организует сбор и оформление необходимых документов для проектирования и строительства новых объектов учреждения.

Главным врачом ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ» ФИО1 в рамках должностных обязанностей, полномочий и в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» было поручено осуществить все необходимые действия для строительства ФАП в м.Лучки.

В 2018 году в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» ГБУ ЗВО «Юрьев-Польская ЦРБ» в администрации Юрьев-Польского района был получен градостроительный план земельного участка от 16.10.2018 №. В рамках контракта, заключенного с ООО «К-Ираль» (г. Ковров), былапроизведена покупка, доставка и монтаж модуля ФАП на предварительно установленном фундаменте.

25.07.2019 в ходе осуществления планового систематического наблюдения за состоянием объектов культурного наследия, проведенного ведущим специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия К.Н.Е. установлено, что в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО2», нач. XX в. (Владимирская область, Юрьев-Польский район, местечко Лучки) на земельном участке с кадастром № произведен монтаж монолитной железобетонной плиты с заглублением с устройством модуля фельдшерско-акушерского пункта (далее-ФАП) высотой 3,75 м, протяженностью фасадов ориентировочно 12,2 х 6,1 м, площадью 74 м2. Объект капитального строительства ФАП расположен в 30 м по направлению на юго-запад относительно ориентира: Владимирская область, Юрьев-Польский район, местечко Лучки, д. 164.

«Ансамбль усадьбы ФИО2», нач. XX в., принят на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от 13.01.1995 №5 «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры Владимирской области» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

В отношении указанного объекта культурного наследия границы территории и зоны охраны объекта не утверждены.

Таким образом, допущенонарушение части 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

По данному факту 31.07.2019 начальником отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Г.А.В. в отношении ГБУЗ ВО «Юрьев - Польская ЦРБ» вынесено предписание № об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Предписание вручено заместителю главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ ВО «Юрьев - Польская ЦРБ» ФИО1, о чем в предписании имеется подпись в получении.

Согласно предписанию, учреждению в срок до 20.12.2019 предписано произвести демонтаж объекта ФАП, расположенного по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, местечко Лучки, д. 164 (кадастровый номер земельного участка №), и не позднее 5 дней с даты истечения срока исполнения пунктов настоящего предписания, направить информацию в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия об их исполнении.

В установленный срок предписание о демонтаже ФАП выполнено не было, что подтверждается актом осмотра от 25.12.2019 и материалами фотофиксации.

Предписание в установленном законом порядке и сроки не обжаловано, что подтверждено ФИО1

В судебных заседаниях ФИО1 факт, указанный в протоколе, не отрицал. Действительно, построенное здание ФАП расположилось на расстоянии около 30 метров от объекта культурного наследия. Пояснил,что при организации работ по устройству ФАПа на земельном участке с кадастровым № руководствовался градостроительным планом земельного участка от 16.10.2018 №, в котором не содержались сведения о нахождении земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия. До настоящего времени в отношении указанного объекта культурного наследия границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия не утверждены. Также пояснил, что выполнить предписание, которое им не обжаловалось, в установленный в нем срок, не представилось возможным, по причинам, зависящим, в том числе и от третьих лиц. За этот период им предпринимались меры для согласования нового места установки ФАП с целью переноса его с места, указанного в предписании. На момент рассмотрения данного дела в суде ФАП перенесен, предписание выполнено. Просит освободить от наказания, ограничиться предупреждением, или снизить размер наказания, принимая во внимание его имущественное положение.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для егоисполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.Право на представление интересов ГБУЗ ВО «Юрьев - Польская ЦРБ» предоставлено заместителю главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ ВО «Юрьев - Польская ЦРБ» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом главного врача ГБУЗ ВО «Юрьев - Польская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ ВО «Юрьев - Польская ЦРБ» ФИО1 назначен на должность заместителя главного врача по хозяйственным вопросам.

Судом приобщена должностная инструкция заместителя главного врача по хозяйственным вопросам, утвержденная, 01.01.2018, согласно которой в обязанности, в том числе, входит организация сбора и оформления необходимых документов для проектирования и строительства новых объектов учреждения, принятие участия в составлении смет хозяйственных расходов, несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей, организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений вышестоящего руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности и т.д.

В целях исполнения предписания в рамках полномочий, предусмотренных должностными обязанностями, ФИО1 осуществлены следующие действия: получен иной земельный участок для возведения ФАПа, запрошены ми получены новые технические условия для его размещения на ином земельном участке, заключены договоры на разработку проектно-сметной документации на новое строительство ФАП в м.Лучки, получено положительное заключение государственной экспертизы на проектные работы, о достоверности стоимости строительства ФАПа, направлена документация в Департамент здравоохранения Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Выполнить предписание в установленный в нем срок не представилось возможным, о чем ФИО1, как ответственное лицо, сообщил отделу государственного надзора и государственной охраны государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

Срок составления протокола об административном правонарушении по ходатайству ФИО1 был продлен.

Однако, к моменту составления протокола об административном правонарушении, предписание не было исполнено.

Фактические обстоятельства вменяемого должностному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-9), сведениями об извещении организации, должностного лица ФИО1 о времени и месте составления протокола (л.д. 16-18, 22-23, 24, 25), актом осмотра от 25.12.2020 (л.д.26), предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37), объяснениями должностного лица ФИО1 (л.д.38-39, 10, 11), приказом о приеме на работу (л.д.14),, фотоматериалами (л.д.27), схема архитектурного решения строительства ФАПа (л.д.28-35), Уставом ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ» (л.д.80-93), решение законодательного собрания Владимирской области от 13.01.1995 № 5 (л.д.94-96), Приказ Министерства культуры РФ от 20.02.2017 № 75483-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Ансамблю усадьбы ФИО2», нач. 20 в. (Владимирская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.97-98), и иными представленными в дело материалами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о невозможности по объективным, не зависящим от него причинам, исполнения предписания в установленный в нем срок, отклоняются как несостоятельные.

В предписании четко и понятно указаны действия, которые следует совершить в срок до 20.12.2019 - демонтировать ФАП, расположенный на земельном участке по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Симское (сельское поселение), м.Лучки, расположен примерно в 30 м по направлению на юго-запад относительно ориентира: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Симское (сельское поселение), местечко Лучки, дом 164.

Предписание в адрес организации выдано должностному лицу ФИО1, ответственному за организацию работ по строительству ФАПа.

Обоснованных аргументов реальной не исполнимости данного предписания не приведено. В настоящее время предписание исполнено, ФАП демонтирован, что подтверждается фотоматериалами, актом обследования земельного участка от 05.03.2020, приобщенных по ходатайству ФИО1, однако, срок, установленный в предписании, нарушен, предписание не исполнено в установленным в нем срок. При этом, само предписание не оспаривалось в установленном законом порядке, что ФИО1 подтверждено.

Ссылки на действия должностного лица в рамках исполнения предписания не влияют на вывод суда о подтвержденности факта совершения административного правонарушения должностным лицом. Действия, направленные на получение и оформление документов для строительства ФАПа на новом земельном участке, не могут подтверждать осуществление фактических действий по демонтажу ФАПа с земельного участка, указанного в предписании. 

Доводы ФИО1 о том, что действия им предпринимались, но были недостаточными для исполнения предписания в срок, принимаются во внимание при определении наказания за совершенное административное правонарушение.

Оснований для применения малозначительности при назначении наказания не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначается в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности должностного лица, характера совершенного правонарушения. Однако, принимая во внимание, что предусмотренный санкцией нормы размер штрафа -20 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельств дела, действиям должностного лица, факту исполнения предписания в настоящее время, и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому назначается с применением ч. 3.2, 3.3 ч. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией настоящей статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить ему административное наказание с применением ч. 3.2, 3.3 ч. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток.

Судья Забавнова О.М.