Дело № 2-218/2024 

УИД 43RS0031-01-2024-000334-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2024 года пос. Подосиновец Кировской области. 

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Бушкова А.И., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения об обязании совершить определенные действия, 

установил:

в обоснование исковых требований изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования «Утмановское сельское поселение Подосиновского муниципального района Кировской области» требований законодательства об охране окружающей среды, проведенной сотрудниками Подосиновской районной прокуратуры, был установлен факт несоответствия режима эксплуатации здания администрации, а именно: администрацией поселения не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, не предоставлен отчет по такой программе, не разработаны и не согласованы с Министерством охраны окружающей среды Кировской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), не назначено ответственное лицо за регистрацию прогнозов о НМУ, отсутствует журнал регистрации прогнозов, не представлены отчеты о проведенных мероприятиях по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокурорского представления на имя главы администрации поселения. До настоящего времени эти нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения законов № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановление Правительства Кировской области № 124-П от 01 апреля 2019 года, полагая, что непринятие со стороны администрации сельского поселения мер по контролю над выбросами загрязняющих веществ в атмосферу нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор потребовал обязать ответчика устранить выявленные нарушения, возложить на муниципальное образование «Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения обязанность в срок до 31 декабря 2024 года организовать производственный экологический контроль путем разработки и утверждения программы производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую природную среду – здании администрации, расположенном в доме № 20 по ул. Центральная села Утманово Подосиновского района Кировской области, разработать и согласовать с Министерством охраны окружающей природной среды Кировской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на указанном объекте.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал, подтвердил, что до настоящего времени мероприятия, указанные в исковом заявлении, ответчиком не реализованы, нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха не устранены. 

Представитель ответчика глава Утмановского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, высказала суждения о несовершенстве нормативно-правовых актов и доводы о нецелесообразности мероприятий, указанных в исковом заявлении, суду пояснила следующее.

В здании администрации Утмановского сельского поселения обустроено печное отопление (2 печи), отопительный период – с сентября по май, здание принадлежит поселению на праве муниципальной собственности. Обращение с требованием перевести здание из III-й категории в IV-ю было отклонено, поскольку в выбросах присутствует бензопирен. В настоящее время имеется необходимость переоборудовать здание электрической отопительной системой. Для исполнения требований прокурора необходимо значительное время – не менее года. Обращено внимание суда на дефицит бюджета сельского поселения – более 300 тысяч рублей. 

Министерство охраны окружающей среды Кировской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, в письменном отзыве третьим лицом исковые требования прокурора поддержаны.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 3, частей 1 и 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Производственный контрольв области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, и III категории, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации, результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109.

Согласно п. 1 вышеназванных Требований, программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, обязанность по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля лежит на хозяйствующих субъектах.

Согласно ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для объектов III-й категории являются обязательными.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 ноября 2019 года № 811, согласно которому достаточность мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01 апреля 2019 года № 124-П (далее – Положение) Министерство охраны окружающей среды Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с полномочиями Кировской области.

Согласно п.п. 3.1.3.3, 3.1.8.1 вышеназванного Положения Министерство в рамках функции «управление в области охраны атмосферного воздуха» определяет порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в рамках функции «осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора)» Министерство осуществляет оценку соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в том числе законом № 96-ФЗ, законом № 7-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Кировской области в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). 

Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, здание администрации Утмановского сельского поселения расположено в доме (здании) № 20 по ул. Центральная села Утманово Подосиновского района Кировской области, передано указанному поселению в собственность, внесено в Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, отнесено к III-й категории с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Сведений о том, что здание администрации поселения передано иным субъектам, и о том, что обязанности по содержанию здания, обеспечения его содержания и эксплуатации в соответствии с нормативными нормами и правилами, в том числе, регламентирующими контроль над вредными выбросами в атмосферу, возложены на иные лица, не представлено. 

Проверкой, проведенной сотрудниками Подосиновской районной прокуратуры, установлено, что эксплуатация здания администрации поселения допускается с нарушениями установленных требований по контролю над загрязнением атмосферного воздуха. В связи с этим 08 февраля 2024 года главе поселения направлено прокурорское представление об устранении нарушений, в том числе, перечисленных в исковом заявлении. Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не представлено, утверждения прокурора, согласно которым до настоящего времени указанные в исковом заявлении мероприятия не выполнены, не опровергнуты.

Оснований полагать, что обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации здания администрации лежит на иных лицах (организациях, учреждениях), суд не усматривает, эта обязанность прямо вытекает из предписаний ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно Уставу муниципального образования «Утмановское сельское поселение Подосиновского муниципального района Кировской области», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация поселения (ч. 1 ст. 32 Устава). Таким образом, администрация поселения является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы представителя ответчика, изложенные в судебном заседании, о несогласии с требованиями прокурора, суд находит неубедительными, не основанными на законе. 

Истребуемые прокурором сроки суд находит разумными применительно к текущим обязанностям и полномочиям ответчика по содержанию и эксплуатации здания администрации поселения, которые, как установлено в судебном заседании, должным образом не исполняются. 

Учитывая изложенное, суд считает, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий, направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является обоснованным. Возложение указанной в исковом заявлении обязанности на ответчика направлено на обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, реализацию мероприятий по экологическому контролю.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице его администрации в срок до 31 декабря 2024 года организовать производственный экологический контроль путем разработки и утверждения программы производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую природную среду – здании администрации поселения, расположенном в доме № 20 по ул. Центральная села Утманово Подосиновского района Кировской области, разработать и согласовать с Министерством охраны окружающей природной среды Кировской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на указанном объекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 августа 2024 года. 

Судья Подосиновского районного суда: