дело № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г. Барыш Ульяновской области 

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – администрации МО «Барышский район» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Барышский район» является должником по исполнительному производству № от 21 декабря 2018 г., возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области на основании исполнительного листа № от 07 ноября 2018 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 23 марта 2020 года администрация муниципального образования «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за то, что, являясь должником по исполнительному производству, она не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Барышский район» принесла на него жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Мотивируя жалобу, законный представитель администрации МО «Барышский район» ФИО2 указал, что полномочия в области обращения с твердыми отходами производства и потребления согласно действующему законодательству переданы на уровень региона. При этом органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами, прежде всего в информационном виде, а именно в виде передачи информации на уровень субъекта о существующих проблемах и возможных методах их решения. Свои обязанности по участию в организации деятельности о ликвидации несанкционированных свалок администрация МО «Барышский район» выполнила в полном объеме. Считает, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением требований законодательства в области обращения с отходами и соответственно исполнение решения Барышского городского суда должно быть осуществлено за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Полагает, что нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда администрацией, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля, при соблюдении администрацией той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности. К указанным обстоятельствам относятся планирование расходной части бюджета МО «Барышский район», отсутствие объективной возможности внесения изменений в принятый бюджет на 2020 год, а также невозможность одномоментного исполнения решения Барышского городского суда.

В судебном заседании законный представитель администрация МО «Барышский район» ФИО2 требования жалобы поддержал и привел аналогичные доводы. Дополнил, что предоставленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда с 27 января 2020 года до 02 марта 2020 года является недостаточным. С учетом требований Бюджетного кодекса РФ Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающего процедуру, порядок и сроки проведения аукциона, даже при наличии финансовых средств, минимальный срок для проведения всех финансово-организационных мероприятий составляет не менее 3,5-4 месяцев. Между тем, у администрации отсутствуют необходимые денежные средства (примерно 3 млн. руб.) для исполнения решения суда. 

Проверив представленные материалы, выслушав доводы законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, показания допрошенного в суде в качестве свидетеля должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что администрация МО «Барышский район» Ульяновской области является должником по исполнительному производству № от 21 декабря 2018 г., возбужденному на основании исполнительного листа № от 07 ноября 2018 года, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16 в районе д. Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 километре на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер, и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21 декабря 2018 года должнику для исполнения требований исполнительного документа установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией МО «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 июля 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Определениями Барышского городского суда от 28 января 2019 г. и 30 сентября 2019 г. администрации МО «Барышский район» представлялись отсрочки исполнения решения суда до 1 июля 2019 года и до 30 ноября 2019 года соответственно.

В соответствии с постановлением и требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району от 27 января 2020 года, полученными должником в тот же день, администрации МО «Барышский район» установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 02 марта 2020 года). 

К назначенному времени администрация МО «Барышский район» требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не выполнила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19 марта 2020 г. и вынесения постановления от 23 марта 2020 г. о привлечении администрации МО «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о законности оспариваемого постановления, прихожу к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон N 118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. 

Применительно к указанному выше составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. 

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Между тем, таких обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Сам по себе факт необходимости проведения в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» электронных аукционов с целью заключения с подрядной организацией договора на выполнение работ по ликвидации свалки не свидетельствует о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку с учетом даты возбуждения исполнительного производства (21 декабря 2018 года) на момент привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности прошло более года и никаких мер к исполнению решения суда должником предпринято не было.

Недостаточное финансирование также не является основанием, исключающим административную ответственность администрации МО «Барышский район» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о предпринятых должником мерах для получения необходимого финансирования, для составления сметной документации по ликвидации свалки, материалы дела не содержат и законный представитель администрация МО «Барышский район» ФИО2 на них не ссылается. 

Таким образом, обстоятельства, приведенные в жалобе, и представителем администрации – в суде не позволяют судить об отсутствии вины должника.

Напротив, изложенное свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Установленные в суде обстоятельства и виновность должника в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 23 марта 2020 года, по которому юридическое лицо – администрация МО «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, является законным, а потому отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» оставить без удовлетворения, а постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 23 марта 2020 года (по исполнительному производству №), вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Челбаева