Дело № 2-4413/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С., 

при секретаре Ян Я.Л., 

с участием:

представителя истца ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство), Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Рабочая группа) о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» как участник подразделения особого риска, инвалид 3 группы. Решением рабочей группы Министерства от ДД.ММ.ГГГГ признан участником программы, состав семьи 1 человек. Обеспечение жилыми помещениями граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, производится в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О распространении действий Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П обеспечивает реализацию указанного постановления. Формой государственной финансовой поддержки при обеспечении граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. ФИО1 в Министерство были представлены документы, подтверждающие, что он является участником подразделения особого риска (удостоверение №), в настоящее время инвалид 3 группы, что является основанием для установления норматива дополнительной площади жилого помещения в размере 

<

данные изъяты> кв. м, учитываемой для расчета субсидии. Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер субсидии ему будет предоставлен на состав семьи 1 человек, норматив – 33 кв. м, норматив стоимости 1 кв. м общей площади 43374 руб., коэффициент 1,2. Из текста протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что норматив общей площади жилого помещения в размере дополнительных 15 кв. м истцу не устанавливался, что, по его мнению, нарушает его право на получение и установление ответчиком норматива общей площади жилого помещения в размере дополнительных 15 кв. м, учитываемой для расчета размера социальной выплаты. Из текста ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что наличие у истца соответствующего удостоверения само по себе не подтверждает право на дополнительную площадь при расчете размера социальной выплаты. Истец полагает, что ответчиками нарушено его право на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, учитываемой при расчете социальной выплаты в денежной форме (ГЖС). Пунктом 16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м (в том числе в отношении категории граждан, указанной в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил). При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется. Пунктом 3 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривалось право на одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, в том числе ветеранам ПОР на основании постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В дальнейшем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ указанная норма была изменена, однако преамбулой к закону установлено, что его нормы не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Таким образом, преамбулой подтвержден один из основных принципов гражданского права о том, что вновь изданный закон обратной силы не имеет, поэтому ФИО1 B.C. как ветеран подразделения особого риска и инвалид 3 группы имеет право на дополнительную жилую площадь. На основании вышеизложенного, руководствуясь письмом Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом разъяснений Определения Верховного Суда РФ №-В10-6 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, просил суд признать его право на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ как участника подразделения особого риска; признать незаконным решение Рабочей группы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части не указания в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о признании за ним права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска; возложить на Рабочую группу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность указать в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о признании за ним права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны России.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, участия не принимал, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и Рабочей группы ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве. Согласно представленному отзыву Министерство в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края», обеспечивает реализацию постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обеспечение жилыми помещениями граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, производится в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Формой государственной финансовой поддержки при обеспечении граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Порядок предоставления такой выплаты и порядок её расчета также установлен Правилами. Право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане, относящиеся к категории подп. «е» п. 5 Правил, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по месту жительства, признанные участниками ведомственной целевой программы и на основании личного заявления включенные в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее – сводный список). ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации сельского поселения «

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, признан участником ведомственной целевой программы (в старой редакции Правил «участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»). Претендовать на получение государственного жилищного сертификата в 2020 году истец не вправе, в связи с непредставлением в установленные действующим законодательством сроки заявления о включении в сводный список на 2020 год. На основании постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П образована Рабочая группа, в полномочия которой входят, в том числе, принятие решения о признании гражданина участником ведомственной целевой программы граждан, указанных в п. 2-5 части 1.1 Положения, принятие решения об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы граждан, указанных в п. 2-5 части 1.1 Положения, принятие решения о выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами в отношении граждан, указанных в п. 2-5 части 1.1 Положения, принятие решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами в отношении граждан, указанных в п. 2-5 части 1.1 Положения, а также рассмотрение заявлений и документов граждан по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Рабочей группы. Расчет размера социальной выплаты (жилищной субсидии) осуществляется Министерством, исчисляется на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата. Данный вопрос не относится к сфере деятельности Рабочей группы. Вопрос о выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата в исполнительных органах государственной власти не рассматривался, следовательно, и расчет Министерством государственного жилищного сертификата истцу не производился. На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В дополнительном отзыве Министерство указало, что согласно Правилам № право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз (п. 11 Правил); для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подп. «е» п. 5 Правил, представляют документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета (подп. «г» п. 19 Правил); для получения сертификата гражданин – участник ведомственной целевой программы представляет копию документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации) (подп. «е» п. 44 Правил). Как следует из п. 1 и абзаца 2 п. 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам из подразделений особого риска, указанным в п.п. «в» п. 1 данного Постановления (непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах), и не имеющим инвалидности (на момент обращения ФИО1 B.C. в Министерство (ДД.ММ.ГГГГ) инвалидность у заявителя отсутствовала и впервые была установлена только ДД.ММ.ГГГГ) гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных ст. 14 Федерального закона Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 3 части 1 ст. 14 Федерального закона Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалось, что гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты. При этом, из абзаца 5 п. 2 Постановления № и п. 13 Положения о медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) следовало, что вышеуказанная льгота предоставлялась гражданам из подразделений особого риска, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии. Вместе с тем определение непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и их медицинское освидетельствование осуществлялось по направлениям военных комиссариатов, лечебно-профилактических учреждений и по личным заявлениям граждан. Статья 14 Федерального закона Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ изложена в новой редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой у граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы вышеуказанная гарантия в виде одноразового бесплатного обеспечения дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты отменена. В силу абзаца 5 п. 2 Постановления № (в редакции после ДД.ММ.ГГГГ) и Инструкции о порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) основанием для предоставления льгот и гарантий, определенных в указанной ст. 14 Федерального закона Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является удостоверение, оформленное и выданное ФИО1 B.C. Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия в действиях подразделений особого риска. Таким образом, основанием и датой наступления права получения гражданами из подразделений особого риска, указанными в п.п. «в» п. 1 Постановления №, льгот и гарантий, предусмотренных в ст. 14 Федерального закона Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является соответствующее удостоверение со дня его выдачи уполномоченным органом. При этом таковым органом до ДД.ММ.ГГГГ являлся Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, действовавший на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии, а с последней даты, в данном случае, Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ изменились не только льготы и гарантии, приведенные в ст. 14 Федерального закона Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, но и порядок и основания признания граждан участниками действий подразделений особого риска. Учитывая изложенное, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства (Камчатский край), к категории военнослужащих, определенных в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не относится. Удостоверение серии ОРП №, подтверждающее непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, выдано Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия в действиях подразделений особого риска ДД.ММ.ГГГГ и с этой даты истец приобрел право на получение льгот и гарантий, предусмотренных в ст. 14 Федерального закона Российский Федерации от №, то есть без права на дополнительную площадь.

Третье лицо ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны России о времени и месте судебного заседания извещено, своего представителя не направило. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя третьего лица. 

Выслушав представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС – экстраординарной по своим последствиям техногенной аварии XX века, приведшей к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ №) направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 Закона РФ №).

Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, распространено действие Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

Согласно подп. «в» п. 1 указанного выше постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах. 

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Лицам, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты было предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ). 

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этим Федеральным законом, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты. В частности, изменился порядок обеспечения жильем инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий.

Пунктом 2 части первой статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 130-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 этого закона, гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», пунктом 2 части первой статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент принятия Рабочей группой оспариваемого решения) (далее – Правила).

Правила, согласно их пунктам 1 и 2, устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – основное мероприятие), удостоверяющих право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее – социальная выплата).

Подпункт «е» пункта 5 Правил предусматривает, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Согласно п. 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз (п. 11 Правил).

Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией 

<

адрес> (далее – органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата (п. 12 Правил).

Оформление жилищного сертификата и определение величины социальной выплаты осуществляется уполномоченными органами на основании представляемых документов согласно перечню, установленному пунктом 19 Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обеспечивает реализацию положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в редакции постановления Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, действовавшей на момент принятия Рабочей группой оспариваемого решения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет удостоверение серии ОРП №, выданное первым заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ему гарантированы меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «в» п. 1 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края документы и заявление о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в категории «Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета».

Согласно выписке из протокола рабочей группы по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 относится к категории граждан, поименованных в пп. «в» п. 1 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации сельского поселения «

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек (л.д. 13).

По результатам рассмотрения представленных документов Рабочей группой принято решение о признании ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края направлено уведомление о том, что он признан участником основного мероприятия. Дополнительно сообщено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вправе представить в Министерство заявление об участии в основном мероприятии в 2020 году (л.д. 18).

Решением Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) установлена причинная связь основного заболевания с воздействием радиационных факторов в результате участия в действиях подразделения особого риска. Основанием принятого решения является то, что миелопролиферативные заболевания являются общепризнанным эффектом радиационного воздействия, соответственно, развитие эссенциальной тромбоцитемии у ФИО1 связано с его участием в действиях подразделения особого риска при устранении радиационной аварии в 1979 году (л.д. 20). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые установлена третья группа инвалидности, бессрочно, причина инвалидности: заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2017 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России экспертный состав № ДД.ММ.ГГГГ на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.105.Э.74/2019 (л.д. 19).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации сельского поселения «

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек и признан участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что имеет право на норму дополнительной площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку выданное ему удостоверение ОРП № является основанием для установления ему нормы дополнительной общей площади в размере 15 кв. м для расчета социальной выплаты. 

В соответствии с подпунктом «е» п. 44 Правил для получения сертификата гражданин – участник основного мероприятия представляет копию документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Пунктом 16 Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м – для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м – на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м (в том числе в отношении категории граждан, указанной в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил). При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Оформление жилищного сертификата и определение величины социальной выплаты осуществляется уполномоченными органами на основании представляемых документов согласно перечню, установленному пунктом 19 Правил.

Положение подп. «г» п. 19 Правил не противоречит какому-либо федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на получение социальной выплаты с учетом их права на дополнительную площадь.

Довод истца о том, что документом, подтверждающим право на дополнительную жилую площадь для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является их специальное удостоверение (выдаваемое на основании ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №), является ошибочным по следующим основаниям.

Право на дополнительную жилую площадь для данной категории граждан приведенным выше законом непосредственно не предусмотрено.

Именно Правительство Российской Федерации пунктом 2 части первой статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 130-ФЗ) уполномочено определять размер и порядок обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В рамках действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, только наличие заболевания, указанного в Перечне, утвержденном Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предоставляет инвалидам право на дополнительную жилую площадь. 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, право на получение дополнительной общей площади жилого помещения (либо дополнительной жилой площади) по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса, а потому изменение правового регулирования предоставления таких льгот не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя. Пункт 16 Правил в системной взаимосвязи с пунктами 5 и 19 (подпункт «г») Правил не лишает инвалидов-чернобыльцев соответствующей льготы полностью, а изменяет форму ее предоставления.

Таким образом, истец не лишен права на дополнительную жилую площадь, поскольку предоставление дополнительной площади для указанной категории граждан осуществляется при наличии у них соответствующего права и его документального подтверждения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной нормы истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие заболевания, указанного в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании его права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ как участника подразделения особого риска не подлежит удовлетворению, поскольку материалами дела установлено, что ФИО1 вправе претендовать на предоставление дополнительной площади при наличии соответствующего документального подтверждения права, вместе с тем истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие у него заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

В соответствии с подп. 6, 7, 8 и 9 п. 2.1 Положения о Рабочей группе по реализации в Камчатском крае ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в ред. постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П), основными задачами рабочей группы являются, в том числе: принятие решения о признании гражданина участником ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в пунктах 2-5 части 1.1 настоящего Положения; принятие решения об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в пунктах 2-5 части 1.1 настоящего Положения; принятие решения о выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами в отношении граждан, указанных в пунктах 2-5 части 1.1 настоящего Положения; принятие решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами в отношении граждан, указанных в пунктах 2-5 части 1.1 настоящего Положения, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата.

В соответствии с п.п. 18, 20 части 2.1 раздела 2 постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обеспечивает реализацию положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, в том числе обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, предоставленных Министерством, условий, установленных при их предоставлении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет размера социальной выплаты (жилищной субсидии) и выдача государственного жилищного сертификата осуществляется исполнительным органом государственной власти – Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, указанные вопросы в компетенцию Рабочей группы не входят.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Рабочей группы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в части не указания в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о признании за ним права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска; возложении на Рабочую группу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанности указать в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о признании за ним права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м, используемой для расчета размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2019 г. 

Председательствующий подпись С.С. Нетеса 

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-4413/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.