РЕШЕНИЕ

город Шуя Ивановская область 31 августа 2017 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Петрунич А.И., 

с участием

защитников Кузьминой Е.В., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении – П. и М.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кузьминой Е.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области К. от 15 июня 2017 года №7-1759-16-ОБ/120/26/22, о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 15 июня 2017 года №7-1759-16-ОБ/120/26/22 заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области К. должностное лицо – главный врач ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Кузьмина Е.В. подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства. 

Заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области установлено, что в нарушение статьи 62 ТК РФ, по истечению трех рабочих дней, К. на основании ее письменного заявления от 20 августа 2016 года не предоставлены документы, относящиеся к ее трудовой деятельности в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», а именно: 

- приказ о приеме на работу на должность юрисконсульта по внешнему совместительству;

- заявление о приеме на работу;

- приказ о переводе на должность юрисконсульта на основную работу;

- заявление о переводе;

- приказ о приеме на работу по внутреннему совместительству на должность юрисконсульта; 

- заявление о приеме;

- приказ о расторжении трудового договора по внутреннему совместительству, заявление об увольнении; 

- приказы о выполнении дополнительного объема работы (совмещение должностей);

- заявления о выполнении дополнительного объема работы;

- дополнительные соглашения к трудовому договору о выполнении дополнительного объема работы за весь период работы;

- приказы об установлении доплат к заработной плате за выполнение дополнительного объема работы за весь период работы;

- приказы о предоставлении, отмене отпусков за весь период работы. 

Время совершения правонарушения – 26 августа 2016 года, место совершения – г.Шуя, ул.1-я Металлистов, д.1 «а». 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный врач ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Кузьмина Е.В., обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что:

- постановление незаконное и подлежит отмене;

- не могла 15 июня 2017 года явиться на рассмотрение дела по уважительной причине, вследствие участия в мероприятиях, посвященных Дню медицинского работника;

- в удовлетворении ходатайства о переносе рассмотрения дела на июль 2017 года необоснованно отказано;

- желала лично участвовать в рассмотрении дела и реализовывать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ;

- дело рассмотрено единолично;

- в соответствии с решением Шуйского городского суда Ивановской области от 30 марта 2017 года №2-468/2017, ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» исполнило предписание ГИТ о предоставлении К. документов. 

Судьей принято решение о рассмотрения жалобы в отсутствие Кузьминой Е.В. и представителя Государственной инспекции труда, так как имеются соответствующие ходатайства. 

В судебном заседании защитниками жалоба поддержана в полном объеме, предоставлены документы о занятости Кузьминой Е.В. в мероприятиях 15 июня 2017 года, предложено при отмене постановления прекратить дело за истечением сроков привлечения к административной ответственности. 

Судья, изучив жалобу с приложениями, заслушав пояснения защитников, исследовав дело (без описи и нумерации) и дополнительно предоставленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области К. от 15 июня 2017 года №7-1759-16-ОБ/120/26/22, не имеется. Однако данное постановление подлежит изменению. 

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено КоАП РФ. 

Должностным лицом Государственной инспекции труда на момент окончания проверки установлены нарушения трудового законодательства, которые привели к обоснованному выводу о том, что был нарушен срок предоставления работнику ФИО1 запрошенных документов и неполнота предоставленных по заявлению документов. 

Эти обстоятельства, как правильно указано в постановлении, подтверждаются: 

- копией заявления ФИО1 в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» от 20 августа 2016 года, поступившего в ОБУЗ 23 августа 2016 года, с просьбой выдать копии документов о ее трудовой деятельности: 

· приказа о приеме на работу на должность юрисконсульта по внешнему совместительству, заявления о приеме на работу;

· приказ о переводе на должность юрисконсульта на основную работу, заявления о переводе;

· приказа о приеме на работу по внутреннему совместительству на должность юрисконсульта, заявления о приеме;

· приказа о расторжении трудового договора по внутреннему совместительству, заявления об увольнении; 

· приказов о выполнении дополнительного объема работы (совмещение должностей);

· заявления о выполнении дополнительного объема работы;

· дополнительных соглашений к трудовому договору о выполнении дополнительного объема работы за весь период работы;

· приказов об установлении доплат к заработной плате за выполнение дополнительного объема работы за весь период работы;

· приказов о предоставлении, отмене отпусков за весь период работы. 

- копией ответа и.о.главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» от 07 сентября 2016 года о том, что по истечению трех суток в выдаче указанных запрошенных документов было отказано с указанием на отсутствие запрошенных документов, согласно актам от 24 и 27 марта 2016 года;

- копиями документов, запрошенных К., которые были обнаружены работником Государственной инспекции труда по Ивановской области в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» и помещены в дело; 

- протоколом об административном правонарушении Кузьминой Е.В. от 05 декабря 2016 года, об обстоятельствах правонарушения;

- актом проверки от 05 декабря 2016 года, согласно которому, по заявлению К. не были выданы имеющиеся в наличии в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» документы;

- распоряжением (Приказом) Государственной инспекции труда в Ивановской области о проведении внеплановой выездной проверки ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с отметкой об ознакомлении Кузьминой Е.В.;

- табелем учета рабочего времени Кузьминой Е.В. о том, что она, как главный врач ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» исполняла свои обязанности с 20 по 26 августа 2016 года;

- копией решения Шуйского городского суда Ивановской области от 30 марта 2017 года по делу №2-468/2017, в соответствии с которым суд пришел к выводу о законности предписания Государственной инспекции труда от 05 декабря 2016 г. №7-1759-16-ОБ/120/26/3, указанного в п.1 об устранении нарушения ст.62 ТК РФ в части предоставления К. на основании ее письменного заявления от 20 августа 2016 года документов, относящихся к ее трудовой деятельности в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», а именно: 

- приказ №7 от 16.01.2014 о приеме на работу К. на должность 0,5 ставки юрисконсульта по совместительству; 

- трудовой договор №18 от 16.01.2014 г. о приеме на работу К. на 0,5 ставки на должность юрисконсульта по совместительству;

- приказ №160 от 20.10.2014 г. о переводе на другую работу ФИО1 на должность юрисконсульта 1 ставка;

- приказ №163 от 29.10.2014 о переводе К. с должности юрисконсульта 1 ставка (совместительство) на должность начальник отдела 1 ставка (основная работа).

- дополнительное соглашения №2 от 20.10.2014 г. к трудовому договору №18 от 16.01.2014 г., 

- дополнительное соглашение №3от 29.10.2014 г. к трудовому договору №18 от 16.01.2014 г.,

- приказы о предоставлении отпуска в отношении К.: №422 от 03.09.2014 г. «Об отмене ежегодного отпуска К.»; график отпусков на 2015 год от 11.12.2014 г.; №416 от 27.08.2014 г., № 170 от 29.04.2015, №305 от 26.06.2015, №447 от 10.08.2015, № 498 от 27.08.2015, № 670 от 09.12.2015, № 57 от 09.02.2016, №73 от 15.02.2016.

В отношении остальных документов, непредоставление которых вменяется Кузьминой Е.В. в трехдневный срок: 

- заявления о приеме на работу, 

- заявления о переводе, 

- приказа о приеме на работу по внутреннему совместительству на должность юрисконсульта

- заявления о приеме,

- трудового договора о приеме на работу на должность юрисконсульта по внутреннему совместительству,

- приказа о расторжении трудового договора по внутреннему совместительству,

- заявления об увольнении,

- приказов о выполнении дополнительного объема работы (совмещение должностей), 

- заявления о выполнении дополнительного объема работы,

- дополнительных соглашений к трудовому договору о выполнении дополнительного объема работы за весь период работы;

- приказов об установлении доплат к заработной плате за выполнение дополнительного объема работы за весь период работы, 

судом определено, что требование Государственной инспекции труда в Ивановской области является необоснованным, поскольку установлено, что указанные документы в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» отсутствуют, в связи с чем имеет место спор о праве. 

Таким образом, судья считает, что вина должностного лица – главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в непредоставлении в установленный ТК РФ срок копий документов по заявлению работника является доказанной в меньшем объеме, чем указано в постановлении по делу. В связи с этим, из постановления подлежит исключению только указание на непредоставление К. документов: 

- заявления о приеме на работу, 

- заявления о переводе, 

- приказа о приеме на работу по внутреннему совместительству на должность юрисконсульта

- заявления о приеме,

- трудового договора о приеме на работу на должность юрисконсульта по внутреннему совместительству,

- приказа о расторжении трудового договора по внутреннему совместительству,

- заявления об увольнении,

- приказов о выполнении дополнительного объема работы (совмещение должностей), 

- заявления о выполнении дополнительного объема работы,

- дополнительных соглашений к трудовому договору о выполнении дополнительного объема работы за весь период работы;

- приказов об установлении доплат к заработной плате за выполнение дополнительного объема работы за весь период работы.

В остальной части постановление изменению не подлежит. 

Наличие совокупности допустимых доказательств позволило сделать правильные выводы о наличии события административного правонарушения и совершении правонарушения Кузьминой Е.В., так как она нарушила статью 62 ТК РФ и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года №9779-х. 

Проанализировав и сопоставив доказательства, судья пришел к выводу о том, что нарушений ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было. 

Мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о незаконности постановления и наличии оснований для его отмены, является необоснованным. Судьей не установлено оснований для отмены постановления по делу. 

Довод жалобы о том, что не могла 15 июня 2017 года явиться на рассмотрение дела по уважительной причине, вследствие участия в мероприятиях, посвященных Дню медицинского работника, а также доказательства участия Кузьминой Е.В. в указанных мероприятиях, не являются основанием для отмены постановления, так как не являются уважительной причиной, препятствующей реализации своих прав при рассмотрении дела, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. 

Судья считает, что утверждение Кузьминой Е.В. о своей занятости 15 июня 2017 года сделано без учета значимости деятельности государственного органа по соблюдению трудовых прав граждан. 

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении ходатайства Кузьминой Е.В. о переносе рассмотрения дела на июль 2017 года допущено не было.

Указание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о желании лично участвовать в рассмотрении дела и реализовывать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, не согласуется с ходатайством об отложении рассмотрения дела при отсутствии уважительной причины. 

Утверждение лица, подавшего жалобу, о том, что дело рассмотрено единолично, как основание отмены постановления, является добросовестным заблуждением относительно порядка рассмотрения административных дел, по которым проверку проводила Государственная инспекция труда. Коллегиального рассмотрения подобных дел КоАП РФ не предусматривает. 

Само по себе исполнение предписание ГИТ о предоставлении К. документов не освобождает от ответственности за допущенные нарушения и не является основанием для отмены постановления по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Кузьминой Е.В., отказать. 

Исключить из постановления от 15 июня 2017 года №7-1759-16-ОБ/120/26/22 заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области К. указание на непредоставление Кузьминой Е.В. в трехдневный срок по заявлению К.: 

- заявления о приеме на работу, 

- заявления о переводе, 

- приказа о приеме на работу по внутреннему совместительству на должность юрисконсульта

- заявления о приеме,

- трудового договора о приеме на работу на должность юрисконсульта по внутреннему совместительству,

- приказа о расторжении трудового договора по внутреннему совместительству,

- заявления об увольнении,

- приказов о выполнении дополнительного объема работы (совмещение должностей), 

- заявления о выполнении дополнительного объема работы,

- дополнительных соглашений к трудовому договору о выполнении дополнительного объема работы за весь период работы;

- приказов об установлении доплат к заработной плате за выполнение дополнительного объема работы за весь период работы. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.12 КоАП РФ. 

Судья подпись А.И. Петрунич

Согласовано.

Судья А.И. Петрунич