Дело №2а-65/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Максимовой Е.В.,

с участием: представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконными действий по отключению в ночное время уличного освещения на центральной улице пос.Дорохово Филипковского сельского поселения Бежецкого района и обязании обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в ночное время на центральной улице пос.Дорохово Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконными действий по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на центральной улице пос.Дорохово Филипковского сельского поселения Бежецкого района и обязании обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на центральной улице пос.Дорохово Бежецкого района Тверской области. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 по факту отключения на территории пос.Дорохово Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области уличного освещения в ночное время в деятельности администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения: при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Частью 1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ). В соответствии п.п.4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.6.3, 4.6.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

Кроме того, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.п.6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.111 Правил благоустройства территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, утвержденных Решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения № 66 от 25.12.2015, все объекты наружного освещения должны поддерживаться в технически исправном состоянии.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2015 года № 494, в собственность муниципального образования «Филиппковское сельское поселения» Бежецкого района Тверской области были переданы объекты недвижимого имущества, расположенные в поселке Дорохово Бежецкого района Тверской области, 24.06.2015 года подписан передаточный акт на указанное недвижимое имущество, таким образом, фактически полномочия по решению вопросов местного значения администрацией Филиппковского сельского поселения в отношении пос. Дорохово реализуются с 24.06.2015 года.

В целях обеспечения уличного освещения на территории пос. Дорохово администрацией поселения были выполнены работы по подключению уличных фонарей в количестве 10 штук (из фактически имеющихся на центральной улице поселка 16 фонарей), которые освещают лишь территорию жилой зоны пос. Дорохово, остальная территория поселка, на которой расположены, в том числе, здание военкомата, площадка для складирования крупногабаритного мусора и ряд зданий, неэксплуатируемых администрацией Филиппковского сельского поселения, в нарушение указанных выше норм законодательства, не освещается.

Кроме того, установлено, что на линии электроснабжения к работающим 8 фонарям установлен единый временной датчик включения электроэнергии, устанавливающий следующий режим работы фонарей: с 6:00 до 8:00, 18:00 до 24:00. В период времени с 00:00 до 06:00 уличное освещение на центральной улице пос. Дорохово отсутствует (в целях экономии денежных средств).

Между тем, исходя из смысла вышеуказанных норм законодательства, отключение уличного освещения в ночное время суток допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение уличного освещения в ночное время суток, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается.

Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица.

Указанные факты свидетельствуют о том, администрацией Филиппковского сельского поселения не обеспечено надлежащее исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований...

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории пос.Дорохово Филиппковского сельского поселения, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, уточнил и просил обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в ночное время, а также просил установить срок до 01 мая 2018 года. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признал, возражений не представил. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Бежецкий», надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст.14 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. 

Пунктом 19 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Исходя из положений абз.1 и абз.8 п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п.4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности.

В силу п.2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. №64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Согласно данному приложению к санитарным требованиям к освещаемым участкам территорий относятся: переходные аллеи и проезды, тротуары-подъезды, автостоянки, хозяйственные площадки и площадки при мусоросборниках, прогулочные дорожки, физкультурные площадки и площадки для игр детей. 

В декабре 2017 г. к Бежецкому межрайонному прокурору с письменным заявлением обратился житель пос.Дорохово Бежецкого района Тверской области с просьбой принудить отменить незаконно принятое решение по организации уличного освещения на территории поселка, так как администрация Филиппковского сельского поселения и глава Бежецкого района игнорирует его обращения.

Согласно письму главы Филиппковского сельского поселения Бежецкого района ФИО2 от 12.01.2018 г. № 18 обращение гражданина ФИО1 к Президенту РФ № 3/177716636745 от 15.11.2017 г. рассмотрено на Совете депутатов Филиппковского сельского поселения и даны пояснения в Аппарат Президента РФ, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, а также в Управление МВД РФ по Тверской области (Управление экономической безопасности и противодействия коррупции) по поднятым проблемам пос.Дорохово. Представлен график функционирования сети уличного освещения на территории Филиппковского сельского поселения, организованного в 7 населенных пунктах в следующем порядке: в д.Икорниково с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 8-00 часов; в д.Филиппково с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 8-00 часов; в д.Котляево с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 8-00 часов; в д. Збуново с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 8-00 часов; в д.Боркино с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 8-00 часов; в пос.Дорохово с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 8-00 часов.

По фактам, изложенным в жалобе, Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в целях обеспечения уличного освещения на территории пос.Дорохово администрацией поселения выполнены работы по подключению уличных фонарей в количестве 10 штук (из фактически имеющихся на центральной улице поселка 16 фонарей), которые освещают лишь территорию жилой зоны пос. Дорохово, остальная территория поселка, на которой расположены, в том числе, здание военкомата, площадка для складирования крупногабаритного мусора и ряд зданий, неэксплуатируемых администрацией Филиппковского сельского поселения, в нарушение указанных выше норм законодательства, не освещена. В настоящее время из указанных 10 фонарей 2 фонаря, расположенных на перекрестке центральной улицы с второстепенной дорогой, ведущей к МОУ «Дороховская СОШ» и между домом № 1 и магазином. Кроме того, установлено на линии электроснабжения к работающих 8 фонарям установлен единый временной датчик включения электроэнергии, устанавливающий следующий режим работы фонарей: с 6:00 до 9:00, 20:00 до 23:00. В период времени с 23:00 до 06:00 уличное освещение на центральной улице пос. Дорохово отсутствует (в целях экономии денежных средств). Между тем, исходя из смысла вышеуказанных норм законодательства, отключение уличного освещения в ночное время суток, допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение уличного освещения в ночное время суток, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается. Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, отсутствие уличного освещения является одной из предпосылок для совершения правонарушений и (или) преступлений на неосвещенной территории поселка Дорохово. Указанные факты свидетельствуют о том, что администрацией Филиппковского сельского поселения не обеспечено надлежащее исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление, приняв меры к устранению выявленных и недопущению в дальнейшей деятельности подобных нарушений законодательства.

Установлено, что включение и отключение уличного освещения на территории пос.Дорохово Бежецкого района осуществляется согласно графику функционирования сети уличного освещения на территории Филиппковского сельского поселения, организованного в 7 населенных пунктах, в том числе в пос. Дорохово с 18-00 до 24-00 и с 6-00 до 08-00 часов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось стороной ответчика, режим включения-отключения уличного освещения установлен в границах пос.Дорохово Бежецкого района независимо от интенсивности движения и снижения естественной освещенности, в ночное время частично отключается уличное освещение на центральной улице пос. Дорохово.

Отсутствиеосвещениявночноевремясутоквлечет повышение травмоопасности при перемещении по поселку, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселка. 

Организацияосвещенияулицявляется публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей пос. Дорохово, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных обеспечением уличного освещения на территории поселка. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, однако с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

Вместе с тем, администрацией МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района не приняты исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений. Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не может являться основанием для отказа в иске.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по отключению в ночное время уличного освещения на центральной улице пос. Дорохово Бежецкого района являются незаконными, нарушают интересы и права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению работ для подключения в ночное время уличного освещения на центральной улице пос. Дорохово Бежецкого района Тверской области, суд полагает необходимым установить срок до 01 мая 2018 г.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по отключению в ночное время уличного освещения на центральной улице пос.Дорохово Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 мая 2018 года обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в ночное время на центральной улице пос.Дорохово Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2018 года