Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 20 ноября 2017г. 

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., с участием законного представителя ООО «ЛПФ» ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ЛПФ» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД России по Нижнеудинскому району ФИО2 от 04.10.2017г. юридическое лицо ООО «ЛПФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «ЛПФ» ФИО1 обжаловал его в Нижнеудинский городской суд, указав в обоснование жалобы, что состава административного правонарушения в действиях юридического лица нет, поскольку за погрузку груза отвечало ООО «Ангарида» на основании соответствующего договора погрузки. Водитель, перевозивший груз и следивший за погрузкой, мог неправильно распределить груз. Автомобиль, перевозивший груз, не был опломбирован, что позволяло водителю в пути взять дополнительный груз. Просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица. 

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении – подлежащим прекращению по следующим основаниям. 

В силу п.23.5 ПДД РФ, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ч.2 ст.29 Закона пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

На основании ч.2 ст.31 Закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, в Приложении 2 к которым установлены допустимые осевые нагрузки транспортных средств - для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, составляют 10 тонн на ось для двускатных колес, при расстоянии между одиночными осями от 2,5 метров и более.

Согласно ч.15. ст.31 Закона юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. №272.

В соответствии с п.5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению "номер обезличен" или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению "номер обезличен".

В Приложении "номер обезличен" к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно указанному приложению для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10т/ось, с одиночным расположением осей транспортного средства, допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчётной) осевой нагрузки (т) и числа колёс на оси, составляет 9т - для односкатных колес, 10т - для двухскатных.

Частью 10 ст.12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из обжалуемого постановления следует, что 08.08.2017г. в 00-00 час. на ул. 

<

данные изъяты> ООО «ЛПФ» в нарушение требований п.23.5 ПДД, ч.15 ст.31 вышеуказанного Закона совершило погрузку груза в автопоезд в составе тягача 

<

данные изъяты> р/з "номер обезличен" и полуприцепа 

<

данные изъяты> р/з "номер обезличен" под управлением водителя ФИО3, что послужило превышением допустимой массы и нагрузки на ось суммарно составившей 23 860кг. при допустимой массе 22 500кг с превышением на 6%, без специального разрешения.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

По итогам взвешивания 16.08.2017г. в СВПК Менделеевск Республики Татарстан выявлено превышение допустимой нагрузки на вторую ось указанного транспортного средства на 6% (составившей 23 860кг при допустимой нагрузке 22 500кг), нарушение ч.15 ст.31 Федерального закона №257-ФЗ.

Установив, что погрузку тяжеловесного груза в транспортное средство осуществило ООО «ЛПФ», командир отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по Республике Татарстан ФИО4 направил соответствующие материалы начальнику УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО5, а он – начальнику ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2.

По поступившим материалам 29.09.2017г. государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, а 04.10.2017г. начальник ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 вынес обжалуемое постановление.

Признавая постановление по делу об административном правонарушении незаконным, исхожу из того, что в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.2.1 и ст.2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

Не соглашаясь с доводами законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что субъектом административной ответственности является ООО «Ангарида», осуществившее погрузку груза в автомобиль, исхожу из положений ч.8 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза; из п.20 ст.2 данного Закона, в соответствии с которым грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной, из наличия между ООО «ЛПФ» и ООО «Ангарида» договора на осуществление погрузки, но не перевозки груза, и прихожу к выводу, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, является лицо, которое осуществляет погрузку груза в транспортное средство (грузоотправитель), который и обязан был осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства и, следовательно, должен нести ответственность в случае нарушения данных требований.

Факт погрузки груза ООО «ЛПФ» подтверждается, в частности, копией товарно-транспортной накладной от 08.08.2017г., в которой ООО «ЛПФ» значится в качестве грузоотправителя. 

Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 28.11.1997г. №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» установлено, что документом учёта движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом является товарно-транспортная накладная.

Оформление транспортных перевозок осуществляется в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми утверждена новая форма транспортной накладной.

Согласно п.20 ст.2 Федерального закона №259-ФЗ транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Согласно ст.8 Устава транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Согласно указанным выше нормам, товарно-транспортные накладные составляются грузоотправителем с обязательным заполнением всех реквизитов и являются неотъемлемыми товаросопроводительными документами, на основании которых производится учет товара.

Из копии товарно-транспортной накладной от 08.08.2017г. следует, что она составлена на перевозку водителем ФИО7 груза пиломатериала обрезного сухого в количестве 32м3 массой 22т., грузоотправителем является ООО «ЛПФ», грузополучателем – ООО «Леспром» в пгт Балакирево Владимирской области.

В товарно-транспортной накладной указана масса груза 22т., а в составленном инспектором ГИБДД МВД по РТ ФИО8 акте определения весовых параметров транспортного средства от 16.08.2017г. №3719 – 38 412кг. с учётом погрешности.

В товарно-транспортной накладной имеется указание на исправную пломбу, тару и упаковку, однако достоверные сведения об опломбировании груза и его взвешивании в месте погрузки в материалах дела отсутствуют, поэтому соотнесение массы груза, находящегося в транспортном средстве в момент погрузки - 22 000кг., с его массой в этом же транспортном средстве в момент его взвешивания должностными лицами УГИБДД МВД по РТ 16.08.2017г. на СПВК Менделеевск - 38 412кг., позволяют признать обоснованными доводы законного представителя юридического лица ФИО1 о возможности догрузки транспортного средства в пути следования и доступа к грузу посторонних лиц.

Таким образом, доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что ООО «ЛПФ» осуществило погрузку груза в транспортное средство с нарушением весовых требований и, следовательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Кроме того, признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают, в том числе, место, время и способ совершения административного правонарушения, которые в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении так же должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Требования приведённых норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛПФ» соблюдены не были.

Административная ответственность по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ наступает за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из протокола об административном правонарушении от 29.09.2017г. в отношении юридического лица, так же, как и из обжалуемого постановления, усматривается, что 08.08.2017г. в 00-00 час. на ул. 

<

данные изъяты> ООО «ЛПФ» в нарушение требований п.23.5 ПДД, ч.15 ст.31 вышеуказанного Закона совершило погрузку груза в автопоезд в составе тягача 

<

данные изъяты> р/з "номер обезличен" и полуприцепа 

<

данные изъяты> р/з "номер обезличен" под управлением водителя ФИО3, что послужило превышением допустимой массы и нагрузки на ось суммарно составившей 23 860кг. при допустимой массе 22 500кг с превышением на 6%, без специального разрешения, в связи с чем обжалуемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении событие административного правонарушения не указано в полном объёме: указано место и время погрузки груза в транспортное средство, в то время как место остановки транспортного средства и выявления факта движения тяжеловесного транспортного средства с превышением осевых нагрузок не указано.

В результате допущенных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности п ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ за погрузку груза, в то время как ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица ФИО1 не были разъяснены его права законного представителя юридического лица, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, что делает невозможным использование данного протокола в качестве достоверного доказательства вины юридического лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекут отмену постановления, а также решений судей районного и областного судов с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ООО «ЛПФ» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 от 04.10.2017г. о признании ООО «ЛПФ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., отменить, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на вышеуказанное постановление удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в силу в день вынесения.

Судья Китюх В.В.