Судья: Балаев Д.Е. Дело № 7/12-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «07» июня 2023 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

с участием инспектора ОИАЗ по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме П.,

рассмотрев жалобу гражданки Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка Республики Таджикистан на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 03 мая 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 03.05.2023 г. гражданка Республики Таджикистан ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда. 

В жалобе ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его незаконным и несправедливым в части назначенного наказания в виде административного выдворения. Из жалобы следует, что она не согласна с мотивами суда, по которым суд признал ее виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ранее не могла встать на учет по состоянию здоровья, имущественного и материального положения, наличия несовершеннолетних детей и незнание законов по регистрации. Планирует со временем отказаться от гражданства Таджикистан, как вынужденный переселенец в связи с национальной принадлежностью, невозможно жить и работать там, дети голодают, мать русская, отец гражданин РФ давно проживает на территории РФ.

ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения жалобы по указанному ею в жалобе адресу, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено, оснований для её обязательного участия в судебном заседании не имеется. 

В судебном заседании инспектор ОИАЗ по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме П. пояснила, что по неподтвержденным документально данным ФИО1 в настоящее время покинула территорию РФ.

Заслушав инспектора ОИАЗ по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме П., полагавшую постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что 03.05.2023 г. в 09 час. 20 мин. установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО1 прибыла на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы 17.04.2023 г.. Ранее 22.12.2021 г. также прибыла на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы и уклонялась от выезда из РФ по истечении законного срока пребывания, а именно установлено, что срок ее законного пребывания в РФ истек 11.10.2022 г.

В силу положений Указа Президента РФ от 15.06.2021 г. №364 и связанного с ним Постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года N 1267 гражданка Республики Таджикистан ФИО1, не имеющая законных оснований для дальнейшего пребывания в РФ, обязана был выехать за ее пределы до 12.10.2022 г. 

Таким образом, гражданка Республики Таджикистан ФИО1 незаконно находилась территории РФ, уклонялась от выезда в период с 12.10.2022 г. по 10.01.2023 г. не имея оснований для продления срока временного пребывания на территории РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Исключений, указанных в п. 2 ст. 5 названного закона в отношении ФИО1 по материалам дела не следует и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364, с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364).

Распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2022 года N 1253-р (ред. от 5 сентября 2022 года) утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение. Республика Таджикистан в этот Перечень не включена.

Пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 20 мая 2022 года N 1253-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 814-р (документ утратил силу с 14 июня 2022 года в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 14 июня 2022 года N 1552-р) пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р (документ утратил силу с 15 июля 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года N 1267) дополнен позициями следующего содержания: "Венесуэла, Германия, Сирия, Таджикистан, Узбекистан, Шри-Ланка".

Таким образом, течение срока временного пребывания граждан Республики Таджикистан, приостановленного Указом Президента Российской Федерации 15 июня 2021 года N 364, истекало после 90 суток с момента издания Постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года N 1267. 

Соответственно 12.10.2022 г. гражданка Республики Таджикистан ФИО1 обязана была покинуть Российскую Федерацию, так как законных оснований нахождения её на территории Российской Федерации уже не имелось. 

Вывод судьи о виновности ФИО1 основан на совокупности исследованных доказательств, изложенных в постановлении. Судьей дана надлежащая правовая оценка имеющимся доказательствам на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Судьей правильно при разрешении дела применены указанные положения миграционного законодательства.

Выявленное должностным лицом полиции нарушение ФИО1 требований названного миграционного законодательства сомнений не вызывает, доказано материалами административного дела (протокол об административном правонарушении от 03.05.2023 г., объяснение ФИО1, копия паспорта ФИО1, сведения из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России).

Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения ФИО1 не оспариваются, признается факт уклонения от выезда. 

Судья районного суда правильно установил, что временное пребывание ФИО1 на территории РФ в период с 12.10.2022 г. до 10.01.2023 г. осуществлялось с нарушением закона. 

Обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в настоящей жалобе не служат безусловным основанием к отмене судебного постановления и не освобождают иностранного гражданина от соблюдения требований миграционного законодательства. Более того в деле отсутствуют какие либо доказательства свидетельствующие о том, что она является вынужденным переселенцем. 

Исследованные в судебном заседании материалы дела и установленные обстоятельства, дают достаточные основания считать, что совершенное ФИО1 деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения жалобы прихожу к выводу, что обязанность соблюдения ФИО1 требований указанного миграционного законодательства умышленно не выполнялась, носила длительный характер и имела признаки пренебрежительного к нему отношения. 

При данных обстоятельствах оснований для переоценки решения судьи о виновности ФИО1 не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно. 

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Постановление вынесено правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.

Наказание ФИО1 как основное, так и дополнительное назначено в пределах санкции статьи, при этом дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы страны не является альтернативным и предусмотрено в качестве обязательного.

Согласно частей 4, 5 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В связи с этим, назначая ФИО1 наряду с административным штрафом и административное выдворение за пределы РФ, судьей районного суда в полной мере учтена личность правонарушителя, характер и степень тяжести совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, а также соблюден принцип индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При этом, следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П, имеющиеся обстоятельства по делу не дают оснований полагать, что, принимая решение о выдворении ФИО1 за пределы РФ, судья районного суда допустил избыточное государственное принуждение при обеспечении баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Судьей районного суда мотивы о необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации приведены. Оснований для не применения данного вида наказания в указанной в постановлении форме по доводам жалобы не имеется.

Ссылка в первом абзаце описательно-мотивировочной части постановления судьи на Приказ Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 вместо Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 следует считать технической опечаткой, не влияющей на законность и обоснованность принятого судебного акта. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 03 мая 2023 г. в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.