Дело №12-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 09 апреля 2019 года 

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., 

рассмотрев жалобу Тураева Сайрама на постановление судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 марта 2019 года в отношении 

Тураева Сайрама, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, женатого, официально не трудоустроенного, имеющего на иждивении дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., русскую речь и письменность понимающего, проживающего по адресу: ЕАО, 

<

...>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28 марта 2019 года судьей Индустриального районного суда г. Хабаровска вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и с административным выдворением за пределы РФ. Применена мера обеспечения производства по делу в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю до исполнения решения. 

Указанным постановлением ФИО4 признан виновным в нарушении режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившемся в неисполнении ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания, установленного до 31 октября 2018 года. 

Не соглашаясь с постановлением судьи в части назначенного наказания, ФИО4 обратился в краевой суд с жалобой. Не оспаривая свою вину в совершенном правонарушении, в обоснование своих доводов указал, что его супруга ФИО3 и их совместная малолетняя дочь Сабина имеют гражданство Российской Федерации. Ранее он нарушений миграционного законодательства не допускал. В настоящее время не смог своевременно выехать из России или оформить патент в виду отсутствия денежных средств. Дополняет свои доводы тем, что выдворение на длительное время лишит его возможности воспитывать ребёнка и встречаться с семьёй. Просит исключить указание в постановлении о назначении дополнительного наказания виде административного выдворения за пределы РФ. 

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что в прежние периоды пребывания на территории России он надлежащим образом легализовал своё правовое положения. Однако в настоящее время в связи с возникшими трудностями не успел получить патент на работу, либо выехать в установленный срок, в связи с чем допустил нарушение. Вину в содеянном не оспаривает. В Центр временного содержания иностранных граждан он не помещался.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что она супруга ФИО4 них на иждивении находится совместная малолетняя дочь Сабина. До брака они с ФИО4 проживали около 4-х лет. В настоящее время они также проживают вместе и ведут общее хозяйство. Она не работает, дочь в дошкольное учреждение не определена, супруг материально обеспечивает семью. В случае выдворения ФИО4 из России она и дочь будут лишены возможности общаться с ним, поскольку они не могут в настоящее время выехать на длительный срок в Республику Узбекистан.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие инспектора отделения по Индустриальному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО2

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Материалами дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 прибыл на территорию России 02 августа 2018 года. Допустил нарушение режима пребывания в России, что выразилось в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, истекшего 31 октября 2018 года, чем нарушил ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, что было выявлено 28 марта 2019 г. 

Факт совершения ФИО4 инкриминируемого правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией паспорта, объяснениями ФИО4, данными об иностранном гражданине СПО «Мигрант-1».

Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не имеется. Иностранное лицо, находящееся на территории Российской Федерации, обязано соблюдать требования миграционного законодательства, своевременно принять надлежащие меры к тому, чтобы узаконить свое положение на территории России.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из её соразмерности целям административного наказания.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания в виде выдворения иностранного гражданина, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950г., вступившей в силу для РФ 05 мая 1998г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989г., вступившей в силу для СССР и его правопреемника – РФ 15 сентября 1990г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Согласно представленному свидетельству о заключении брака между ФИО4 и ФИО3 30 июня 2018 года зарегистрирован брак.

Супруга ФИО4 проживает на территории России и является гражданкой России, что подтверждается паспортом Российской Федерации на имя ФИО3

Свидетельством о рождении подтверждается, что родителями несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО4 и ФИО3 Ребенок рожден и проживает на территории России.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.

В Постановлениях от 17 января 2013г. № 1-П и от 14 февраля 2013г. № 4-П Конституционный Суд РФ изложил правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Поэтому, несмотря на то, что санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы РФ за совершение данного правонарушения, но учитывая указанные обстоятельства семейной жизни привлекаемого лица. А также характер совершенного им административного правонарушения, которое не создавало той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения о выдворении из территории России. Принимая во внимание признание вины, оплату назначенного административного штрафа, наличие на иждивении ФИО4 малолетнего ребенка. А также учитывая то обстоятельство, что выдворение ФИО4 за пределы РФ может повлечь вмешательство в личную и семейную жизнь граждан России (Колбасюк Марины и ФИО4) посредством дальнейшего ограничения въезда на территорию России ФИО4 в течение 5 лет, что не позволит семье надлежащим образом поддерживать семейные отношения. С учётом изложенного, а также в целях сохранения семьи и обеспечения интересов малолетнего ребенка, суд считает возможным исключить назначенное ФИО4 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. В связи с чем, решение суда в этой части подлежит изменению.

При этом настоящее решение не устанавливает правовых оснований для нахождения ФИО4 на территории России и не освобождает его от обязанности от принятия законных мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Тураева Сайрама, изменить.

Исключить из постановления указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО4 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, отменить. 

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов