Дело №а-14/2025

25OS0№-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года 

<

адрес>

<

адрес>вой суд в составе судьи Чернянской Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе 

<

адрес>, ФИО1 края, министерству строительства ФИО1 края, министерству архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края об оспаривании в части нормативных правовых актов,

при участии в деле прокурора и заинтересованных лиц: администрации 

<

адрес>, управления муниципальной собственности 

<

адрес> (далее УМС 

<

адрес>), 

заслушав заключение прокурора ФИО5, пояснения ФИО1 Думы 

<

адрес> ФИО6, ФИО1 края ФИО7, министерства строительства ФИО1 края и министерства архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края ФИО8, администрации 

<

адрес> и управления муниципальной собственности 

<

адрес> ФИО9, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 просит суд признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда 

1. решение Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» 

(в редакции постановления Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 895-па «О внесении изменений в постановление Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 61-па «О внесении изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края»);

2. решение Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» 

(в редакции распоряжения департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа";

в редакции распоряжения департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа";

в редакции распоряжения департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 93 "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа";

в редакции распоряжения департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа")

в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., местоположение: 

<

адрес>, рекреационной функциональной зоны и территориальной зоны Р-5; 

3. установить для земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., местоположение: 

<

адрес> вид разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства» и восстановить кадастровый учет.

В обоснование требований указала, что в сентябре ... года ФИО2 обратилась за документами кадастрового учета в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 краю, и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: 

<

адрес>-в приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов санаторно-курортного назначения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УМС 

<

адрес> с целью изменения вида разрешенного использования указанного участка, в связи с тем, что на участке расположен малоэтажный жилой дом с кадастровым номером ..., а указанный вид разрешенного использования препятствует нормальному хозяйственному обороту с недвижимостью, на что ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку заявленный вид разрешенного использования и цель земельного участка «малоэтажное домовладение» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р 5.

Определением ФИО1 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск оставлен без движения, а затем возвращен заявителю на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение ФИО1 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении административного искового заявления ФИО2 в части требований о признании недействующими в части нормативных правовых актов отменено, в остальной части определение оставлено без изменения.

Таким образом, 

<

адрес>вой суд рассматривает по существу первые два требования истца.

В судебное заседание истец не явилась, почтовое извещение было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Согласно ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Неявку истца за заказным письмом суд расценивает как отказ от принятия судебного извещения. Кроме того, о судебном заседании был уведомлен ФИО1 истца ФИО10, не имеющий высшего юридического образования. Как видно из материалов дела, истец была уведомлена судом о необходимости направить в суд ФИО1 с надлежащими полномочиями, однако этого сделано не было. В связи с чем, на основании положений статей 100 и 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца. 

ФИО1 административных ответчиков министерства строительства ФИО1 края и министерства архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края административные исковые требования не признал, пояснив, что основания административного искового заявления не совпадают с предметом административного искового заявления. Так, основанием иска является невнесение изменений в ПЗЗ Владивостокского городского округа распоряжением градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде нового основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые бы соответствовали фактическому использованию земельного участка, правообладателем которого является ФИО2, при этом предметом иска является оспаривание территориальной зоны объектов санитарно-курортного назначения (Р-5), установленной для земельного участка истца Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа. 

Указывает, что территориальная зона курортного лечения и отдыха (ОО-4) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривала в видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона на земельном участке с кадастровым номером ... в оспариваемых редакциях Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа изменялась только один раз с зоны курортного лечения и отдыха (ОО-4) на зону объектов санитарно-курортного назначения (Р-5), утвержденную Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции распоряжения департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №). Территориальные зоны, установленные для земельного участка с кадастровым номером ... в оспариваемых истцом редакциях правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, не предусматривали такой вид разрешенного использования, как размещение объекта индивидуального жилищного строительства. Административным истцом не указано, какие конкретно права и законные интересы истца были нарушены изменениями в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

ФИО1 административного ответчика Думы 

<

адрес> административный иск не признал, указав, что оспаривая Генеральный план в части установления функциональной зоны рекреации и Правила землепользования и застройки в части - территориальной зоны Р-5, истец не указывает, какими должны быть функциональная и территориальная зоны. Считает, что Дума 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком, так как не наделена на настоящее время полномочиями по внесению изменений в оспариваемые акты. Указывает, что по общему правилу, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); а на администрацию города возложены лишь полномочия по проведению публичных слушаний.

ФИО1 края исковые требования не признала, поддерживает позицию по делу других ответчиков, пояснила, что функциональная зона и территориальная зона спорного участка не изменились; права истца не ущемлены, при должной осмотрительности, при приобретении спорного участка, он должен был ознакомиться с правоустанавливающими документами и наличием ограничений на приобретаемом в собственность участке; административным истцом не указано, какие конкретно права и законные интересы истца были нарушены изменениями в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Установление Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа для земельного участка истца территориальной зоны, не совместимой с фактическим использованием земельного участка, направлено на сохранение публичных и частных интересов. По поводу несоответствия установленного вида и фактического использования участка, императивных требований не предусмотрено. 

ФИО1 заинтересованных лиц администрации 

<

адрес>, управления муниципальной собственности 

<

адрес> с заявленными требованиями не согласился, указав, что на администрацию 

<

адрес> возложены полномочия исключительно по проведению публичных слушаний по Проектам, разработанным соответствующим министерством ФИО1 края. Документы по публичным слушаниям по внесению изменений в 2018 году в генеральный план и в Правила землепользования и застройки были уничтожены за истечением срока хранения. Полагает, что в оспариваемой части Генеральный план не содержит положений, ограничивающих права административного истца как пользователя земельного участка. Установление Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа для земельного участка с кадастровым номером ... территориальной зоны, не совместимой с фактическим использованием земельного участка, направлено на сохранение публичных и частных интересов. 

В судебном заседании прокурор ФИО5 дала заключение, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Думой 

<

адрес> принято решение № «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа», которое официально опубликовано в изданиях «... 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «...» от ДД.ММ.ГГГГ № (...). 

В данное решение внесены изменения постановлением администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа» (был опубликован с учетом уже внесенных в него изменений постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па на официальном интернет-портал правовой информации http://www...., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, N ...), ДД.ММ.ГГГГ).

После чего изменения вносились уже в названное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в том числе постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края» (опубликовано на Официальном интернет-портал правовой информации http://www...., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время решение Думы 

<

адрес> об утверждении генерального плана города действует в редакции постановления ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "О внесении изменений в постановление Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 61-па "О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края" (опубликованного на официальном интернет-портал правовой информации http://..., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Думой 

<

адрес> принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», текст документа опубликован в изданиях «...» № (...), ДД.ММ.ГГГГ, «... 

<

адрес>» № (...), ДД.ММ.ГГГГ. 

В данное решение вносились изменения, в том числе распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://www...., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ). 

Впоследствии изменения вносились уже в названное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе 

распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://www.... ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ);

распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://www...., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ);

распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (опубликовано Официальный интернет-портал правовой информации http://www..., ДД.ММ.ГГГГ, "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ);

распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", который не был в указанном виде опубликован, но был опубликован с учетом внесения в него изменений

распоряжением министерства строительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://www...., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, N ...), ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время решение Думы 

<

адрес> об утверждении Правил землепользования и застройки действует в редакции распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (опубликованного на официальном интернет-портал правовой информации http://..., ДД.ММ.ГГГГ, в "...", спецвыпуск, №(...), ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

Административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: курортная деятельность. 

Указанный земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., который был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. 

Из представленного в материалы дела договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 приобрела у ФИО11 в общую долевую собственность ? долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м.

На основании указанного договора ФИО2 также приобрела у ФИО11 жилой дом, площадью ... кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-..., который был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., перешел в собственность ФИО11 и ФИО12 по ... кв.м. каждому без выдела доли на местности на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ними, с одной стороны, и департаментом земельных и имущественных отношений ФИО1 края, с другой стороны, договора купли-продажи земельного участка в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с тем, что на земельном участке расположено, находящееся в их собственности строение. Участок имел вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); а также имелись ограничения в его использовании, в связи с нахождением участка в водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 краю с заявлением об осуществлении кадастрового учета в части изменения сведений о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером ... с существующего «земли населенных пунктов» на «дом малоэтажной постройки, ведение огородничества и садоводства».

Уведомлением № ...1 от ДД.ММ.ГГГГ приостановлен кадастровый учет земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представленные ФИО2 документы по форме и содержанию документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ. 

Кроме того, основанием для приостановления кадастрового учета явилось нахождение земельного участка в территориальной зоне объектов санаторно-курортного назначения (Р 5). При этом, вид разрешенного использования «Дом малоэтажной постройки, ведение огородничества и садоводства» отсутствует в списке видов разрешенного использования, утвержденном для территориальной зоны Р 5. Заявителю было рекомендовано указать разрешенное использование в соответствии с территориальной зоной санаторно-курортного назначения (Р 5). ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УМС 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного участка, в связи с тем, что на вышеуказанном земельном участке расположен малоэтажный жилой дом с кадастровым номером ..., с существующего «зона объектов санаторно-курортного назначения» на «малоэтажное домостроение».

Из ответа УМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-... следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р 5 (зона объектов санаторно-курортного назначения).

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что в градостроительном регламенте территориальной зоны Р 5 отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, а в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., местоположение: 

<

адрес> с существующего на «малоэтажное домовладение» не представляется возможным.

Названный ответ УМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был обжалован ФИО2 в ... суд 

<

адрес>.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-... в удовлетворении указанных требований ФИО2 было отказано, незаконности в действиях УМС 

<

адрес> и нарушения прав истца установлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку он полагает, что этими актами нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Проверяя, в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ, полномочия административных ответчиков на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, выясняя форму и вид принятого акта, процедуру его принятия, введения его в действие суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1, частью 4 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа и внесение в него изменений, а также утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 26 части 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе оспорить генеральный план в судебном порядке, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана.

Согласно части 1 статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. 

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 5 Устава 

<

адрес>, принятого решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения 

<

адрес> относятся утверждение генеральных планов 

<

адрес>, правил землепользования и застройки.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Как указано выше, оспариваемые нормативные правовые акт были опубликованы надлежащим образом (первоначальные редакции - в изданиях «... 

<

адрес>», последующие редакции - на официальном интернет-портал правовой информации http://www...., а также в изданиях "...").

Положениями части 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 82, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 края и органами государственной власти ФИО1 края и внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 края» полномочия по утверждению генерального плана Владивостокского городского округа и по внесению в него изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) переданы Администрации ФИО1 края (в настоящее время переименовано в ФИО1 края).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Устава ФИО1 края принятого Думой ФИО1 края ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ) Администрация ФИО1 края (ныне ФИО1 края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов ФИО1 края издает правовые акты. Правовые акты Администрации ФИО1 края, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений.

Положениями части 6 статьи 6 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Закона и до дня принятия ФИО1 края или уполномоченным им органами исполнительной власти ФИО1 края правовых актов, связанных с реализацией полномочий, указанных в статье 2 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 497-КЗ, действуют муниципальные правовые акты, принятые до вступления в силу данного Закона.

В свою очередь, на основании пункта 4 части 1 статьи 2 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и пункта 2.1.7.1 Положения о департаменте градостроительства ФИО1 края, утвержденного постановлением администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па (в редакции постановления Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па), с ДД.ММ.ГГГГ департамент градостроительства ФИО1 края осуществлял полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа и по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно закону ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 края и органами государственной власти ФИО1 края и внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 края» полномочия по подготовке и утверждению генеральных планов городских округов, в том числе внесению изменений в такие планы, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений, по подготовке и утверждению Правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, относятся к полномочиям ФИО1 края и уполномоченным им органам исполнительной власти ФИО1 края. И таким органом в настоящее время является министерство архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края, положение о котором утверждено постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 757-пп.

Согласно положениям Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в Устав ФИО1 края», постановлением Губернатора ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 52-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти ФИО1 края», постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О формировании органов исполнительной власти ФИО1 края» Администрация ФИО1 края переименована в ФИО1 края, департамент градостроительства ФИО1 края переименован в министерство строительства ФИО1 края и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве строительства ФИО1 края, утвержденным постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Таким образом, административные ответчики по делу являются лицами, уполномоченными в различные периоды времени на вынесение оспариваемых нормативных актов. 

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), часть которой оспаривается административным истцом по настоящему делу.

По смыслу статей 30, 34 - 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков в границах населенного пункта, в частности, условия их эксплуатации и параметры застройки определяются градостроительными регламентами, устанавливаемыми в отношении территориальных зон, который в свою очередь отображаются на карте градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ.

Частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 14 Устава 

<

адрес>, принятого решением Думы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ N ..., порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом 

<

адрес>, принятым Думой 

<

адрес>.

Муниципальным правовым актом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке» такой порядок ранее был установлен. 

Изменения в первоначально утвержденные генеральный план и в Правила землепользования и застройки в оспариваемых редакциях производились, как указано выше, в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в последующем.

Так, пунктом 10 части 1 статьи 2 упомянутого выше Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 края и органами государственной власти ФИО1 края и внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 края" полномочия по установлению порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, возложены на ФИО1 края или уполномоченные им органы исполнительной власти ФИО1 края.

Администрацией ФИО1 края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов ФИО1 края, а также постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па создана единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований ФИО1 края.

При этом Законом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 края и органами государственной власти ФИО1 края и внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 края» на администрацию 

<

адрес> возложены полномочия по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из административного иска следует, что ФИО2 считает незаконными нормативные правовые акты, которыми в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером ..., установлены функциональная зона рекреационного назначения и территориальная зона объектов санаторно-курортного назначения (Р 5).

Такими актами являются генеральный план в редакции, утвержденной постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, и Правила землепользования и застройки в редакции, утвержденной распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявляя требования о признании недействующими нормативных правовых актов в иных редакциях, ФИО2 не приводит ни одного довода в обоснование этих требований. При этом, на слушания дела административный истец не являлась, ФИО1 с надлежащими полномочиями не направляла, на просьбу об уточнении иска, направленную судом, не отреагировала.

В связи с указанным, суд даёт оценку правомерности нормативных правовых актов, которыми установлены названные зоны, в которые включен земельный участок истца. Последующие редакции не изменяли функциональную и территориальную зоны, в которые входит участок истца.

Согласно фрагменту "Карты функциональных зон городского округа", входящей в состав Изменений в генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края, утвержденных постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к функциональной зоне рекреационного назначения (л.д. 28 т. 2).

Как следует из фрагмента "Карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Карты границ зон с особыми условиями использования территории, границ территории объектов культурного наследия" входящей в состав Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне объектов санаторно-курортного назначения (Р 5) (л.д 32 т.2).

На основании обращений Департамента градостроительства ФИО1 края и Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований ФИО1 края о направлении материалов проекта внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края и материалов проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа ФИО1 края главой 

<

адрес> были приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». 

Вышеуказанные постановления опубликованы ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 16 постановления Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов ФИО1 края» со дня опубликования вышеуказанных постановлений главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, администрацией 

<

адрес> осуществлялся прием замечаний и предложений по вопросам градостроительной деятельности, выносимым на общественные обсуждения.

В рамках подготовки и утверждения изменений, внесенных в генеральный план Владивостокского городского округа, Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа на основании постановлений Главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ..., опубликованных в газете «Владивосток» от ДД.ММ.ГГГГ № (...) и размещенных на официальном сайте администрации 

<

адрес> в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, проведена экспозиция демонстрационных материалов по проекту внесения изменений в генеральный план Владивостокского городского округа в период с 17 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанных постановлений главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, администрацией 

<

адрес> в лице управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа и по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 39 постановления Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов ФИО1 края» заключение о результатах публичных слушаний были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации 

<

адрес> ...ru, и направлены в уполномоченный орган исполнительной власти ФИО1 края – Департамент градостроительства ФИО1 края и в подведомственное ему учреждение – Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований ФИО1 края для дальнейшей работы.

Срок хранения заключений о результатах публичных слушаний и протоколов публичных слушаний, составляющий 5 лет, к моменту рассмотрения дела прошел, в связи с чем они были уничтожены, о чем Управлением градостроительства администрации 

<

адрес> составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Вступившими в законную силу решениями ФИО1 краевого суда, вынесенными в порядке главы 21 КАС РФ, неоднократно проверялась процедура принятия первоначальной редакции генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденная решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, первоначальной редакции Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденная Решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также редакция генерального плана, утвержденная постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ год №-па, и редакция Правил землепользования и застройки, утвержденная распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, на соответствие их нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, на принятие их уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Порядок принятия указанных нормативных правовых актов административным истцом по настоящему делу не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

До внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па и распоряжением департамента градостроительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, земельный участок истца с кадастровым номером ... находился в функциональной зоне длительного отдыха и в территориальной зоне курортного лечения и отдыха (кодовое обозначение на Карте - ОО-4).

В результате принятия указанных нормативных правовых актов функциональная зона длительного отдыха изменилась на функциональную зону рекреационного назначения; а территориальная зона курортного лечения и отдыха (ОО-4) - на территориальную зону объектов санаторно-курортного назначения (Р 5).

Такие изменения, по сути, явились изменением классификации зон и не повлекли для территории, на которой находится земельный участок истца изменения видов разрешенного использования земельного участка (основного, условно разрешенного, вспомогательного). 

Территориальная зона курортного лечения и отдыха (ОО-4) не предусматривала в видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства размещение объектов индивидуального жилого строительства, также как ныне существующая территориальная зона объектов санаторно-курортного назначения (Р 5).

Фактически ФИО2 оспаривает то обстоятельство, что внесенными изменениями в нормативные правовые акты не была установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами в отношении территории, на которой расположены её объекты недвижимости, указывая на некую форму бездействия уполномоченных органов.

Таким образом, внесенные изменения в нормативные правовые акты не повлияли на возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав истца, что не позволяет суду прийти к выводу о нарушении прав, свобод и законных интересов истца.

Кроме того, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной или территориальной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Так, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Само по себе установление в генеральном плане функциональной зоны рекреационного назначения, а в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны Р-1 не исключает в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ права административного истца на использование земельного участка без установления срока приведения его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым обязать Администрацию ФИО1 края и министерство архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края опубликовать сообщения о принятом решение суда в официальных печатных изданиях данных исполнительных органов государственной власти ФИО1 края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству строительства ФИО1 края, министерству архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края, Думе 

<

адрес>, ФИО1 края, министерству архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края об оспаривании в части нормативных правовых актов.

Обязать ФИО1 края опубликовать сообщение о принятом решении в части, касающейся результатов рассмотрения административных исковых требований об оспаривании генерального плана Владивостокского городского округа, в официальном печатном издании исполнительного органа государственной власти ФИО1 края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать министерство архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края опубликовать сообщение о принятом решении в части, касающейся результатов рассмотрения административных исковых требований об оспаривании в части Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в официальном печатном издании данного органа исполнительной власти ФИО1 края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И.Чернянская