Дело № 2-1485/2019

УИД 33RS0014-01-2019-001839-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Тетериной Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) об оспаривании решения пенсионного органа об отказе в перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) и просил:

признать решение ответчика об отказе в перерасчете пенсии № 132051/19 от 12.07.2019 незаконным;

обязать ответчика произвести расчет его пенсии согласно представленной справки от 03.01.2004 № 2, выданной Хозрасчетным подразделом «Автостройтрест» путем перерасчета денежных единиц «гривны» в денежные единицы «рубли» из расчета, определяемого действующим законодательством с 01.05.2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является инвалидом 3 группы, получает пенсию по инвалидности с 20.11.2013. Размер его пенсии взят без учета сведений о его доходе, поскольку основной период трудового стажа составляет работа на предприятиях Республики Украина. В 2003 году истец направил запрос в ЗАО «ЗАЗ», хозрасчетный подраздел «Автостройтрест», где он работал до 1999 года. По его запросу была предоставлена справка от 03.01.2004, содержащая сведения о суммах его заработка за 5 лет - с 1994 года по 1998 год включительно. Данную справку истец предоставил в Управление Пенсионного фонда в Меленковском районе. Однако справку не приняли, пояснив, что нужно предоставить нотариально заверенный перевод данного документа. Но и в последующем справку не приняли, перерасчет произведен не был. 08.04.2019 истец снова обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете его пенсии и предоставил справку от 03.01.2004, выданную ЗАО «ЗАЗ», хозрасчетный подраздел «Автостройтрест». Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда в г. Муроме истцу было отказано в перерасчете пенсии, поскольку предоставления им справка не подтверждена компетентным органом Украины. С указанным решением истец не согласен, полагая, что оснований для отказа в принятии данной справки в качестве оснований для перерасчета не имеется. Какой-либо недостоверной информации указанная справка не содержит. Поэтому истец вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям и просил удовлетворить. Дополнительно представил заявление о взыскании в его пользу с ответчика судебных расходов за составление искового заявления в размере 3 000 руб.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, поддерживая письменные возражения, в которых указано, что проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда РФ в компетентных орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Подтверждение достоверности указанных в спорной справке о заработной плате сведений и размерах заработка до настоящего времени в адрес ответчика не поступило, тем самым, считать их достоверными является неправомерно. На основании указанных обстоятельств, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Украина. 

Как следует из преамбулы указанного Соглашения, Правительства государств-участников настоящего Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о следующем:

пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1);

все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение (статья 3);

государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении (статья 4);

настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения (статья 5);

назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 статьи 6);

для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 статьи 6);

необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации (статья 11).

Таким образом, по смыслу норм международного права данного Соглашения, являющегося, по сути, международным договором, государства-участники СНГ подтвердили свои обязательства по созданию необходимых взаимных инструментов и условий правового и организационного характера для реализации гражданами государств, входящих в СНГ, своих пенсионных прав, причем не только на дату подписания данного Соглашения, но и на будущее время, иное противоречило бы духу и букве указанного акта.

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР (прекратил свое существование 12.12.1991 г.) за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств - участников соглашений.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений осуществляется в соответствии нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов.

Согласно п. 70 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н «Об утверждениидокументов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» Обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2014 г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом. 

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ № 16/19па от 27.02.2002 утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (применяется при исчислении размера пенсии по состоянию на 01.01.2015 г.). Пунктом 26 указанного Перечня предусмотрено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с Правилами проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствующую организацию, государственный (муниципальный) орган, компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного законодательства (п. 65).

Согласно п. 22 указанных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом III группы бессрочно в связи с общим заболеванием (л.д. 29).

08.04.2019 ФИО1 обратился в УПФР в Меленковском районе с заявлением о перерасчете ранее назначенной ему страховой пенсии по инвалидности в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года (л.д. 37-40). 

В подтверждение оснований для перерасчета ФИО1 представил справку № 2 от 03.01.2004, выданную ЗАО «ЗАЗ» Хозрасчетный подраздел «Автостройтрест», о его заработной плате за период с 1994 года по 1998 года включительно (л.д. 27).

15.04.2019 в рамках осуществления проверки достоверности сведений о заработке ФИО1, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Меленковском районе направлен запрос в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Запорожской области о предоставлении информации, осуществлялась ли уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение на ФИО1 за период работы на ЗАЗ Хозрасчетный подраздел «Автостройтрест» с 01.01.1994 по 31.12.1998 с подтверждением справкой компетентных органов (л.д. 41).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) № 132051/19 от 12.07.2019 истцу отказано в перерасчете пенсии с 01.05.2019, поскольку подтвердить достоверность сведений, содержащихся в справке № 2 от 03.01.2004, выданной хозрасчетным подразделом «Автостройтрест», о заработной плате за период работы с января 1994 года по декабрь 1998 года на территории Украины в закрытом акционерном обществе «Запорожский автомобилестроительный завод», не подтверждена компетентными органами Украины (л.д. 25).

Оценив представленные доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме (межрайонное) является законным, поскольку основывается на положениях действующего законодательства и было совершено и принято указанным органом в пределах полномочий в целях неукоснительного исполнения требований закона, а также в связи с тем, что сведения, содержащиеся в спорной справке, не подтверждены компетентными органами Украины, что ставит под сомнение достоверность изложенных в ней сведений. Поскольку представленные истцом документы не соответствуют вышеуказанным требованиям, то они не могли быть приняты пенсионным органом в качестве оснований к перерасчету пенсии. Иных документов, подтверждающих размер заработной платы истца за спорный период, суду не предоставлено. Справка № 27 от 05.10.1999 г. о размере заработка за три месяца 1999 г., представленная истцом в судебном заседании, не может быть принята судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), поскольку она не легализована на территории РФ (текс справки изложен на украинском языке) и содержащиеся в ней сведения о размере заработка истца за три месяца 1999 г. относятся к другому периоду по отношению к сведениям из справки № 2 от 03.01.2004 года, где периоды заработной платы истца указаны с 1994 г. по 1998 г. Скриншот страницы ЧАО «Запорожский автомобилестроительный завод» не может быть принят судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), поскольку выше судом приведен порядок проверки документов (сведений) органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Поэтому исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении основного требования ФИО1 отказано, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании с ответчика судебных издержек за составление искового заявления.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии и обязании произвести перерасчет, взыскании судебных издержек отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева