Дело № 2-3008/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе:

председательствующего: Панфиловой Н.В.,

при секретаре: Дюсенбаевой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей по оборудованию автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***»,

У С Т А Н О В И Л :

Оренбургский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском с требованием обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее по тексту – ФГКУ Росгранстрой) оборудовать автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «***», расположенный по (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- нанести сигнальную разметку на рассекатели и реборды досмотровой ямы, расположенные в крытом ангаре на территории автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***», а также в прилегающей к досмотровой яме территории, в помещении данного ангара в прилегающей к досмотровой яме зоне оборудовать предупреждающие знаки безопасности W15 «Осторожно. Возможность падения с высоты»;

- с обоих сторон от досмотровой ямы, расположенной в крытом ангаре на территории автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***», установить эстакады для осмотра транспортных средств, стоящих над ямой, сверху длиной 12-20 метров, шириной 1 метр, высотой не менее 3 метров;

- оборудовать автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «***» указателями направления движения пешеходов.

При недостаточности денежных средств у ФГКУ Росгранстрой данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации ( далее по тексту - Минтранс России).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Оренбургской транспортной прокуратурой в апреле 2018 года проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и техническом оснащении автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ «***» Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее по тексту – ФИО1»), в ходе которой выявлены нарушения. ФИО1 расположен по (адрес), предназначен для пропуска грузов, пассажиров через Российско-казахстанскую границу РФ. В ФИО1 осуществляется пограничный контроль, размещены должностные лица контрольно-пропускного пункта «***» отдел в (адрес) Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области. В соответствии с постановлением Правительства от 25 декабря 2007 года № 930 утверждены типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска. 05 декабря 2011 года Федеральной службой безопасности РФ утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу. Досмотровая яма, расположенная в крытом ангаре, расположенном на территории ФИО1 и в котором осуществляется оформление транспортных средств категории D (автобусов), а при необходимости - грузовых и легковых автомобилей, оборудована рассекателями и ребордами. В нарушении указанных выше требований законодательства на рассекателях и ребордах, в прилегающей к досмотровой яме территории не нанесена сигнальная разметка, в помещении ангара не вывешены знаки безопасности W15. Эстакады для осмотра сверху транспортных средств, стоящих над ямой, не оборудованы. Кроме того, в нарушении указанных требований отсутствуют указатели направления движения пешеходов на территории ФИО1.

В ходе судебного разбирательства истцом требования были уточнены, окончательно просил возложить обязанность на ФГКУ Росгранстрой оборудовать ФИО1, расположенный по (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- нанести сигнальную разметку на края и в прилегающей к досмотровой яме территории, расположенной в крытом ангаре на территории ФИО1, а также в помещении данного ангара в прилегающей к досмотровой яме зоне оборудовать предупреждающие знаки безопасности W15 «Осторожно. Возможность падения с высоты»;

- с обеих сторон от досмотровой ямы, расположенной в крытом ангаре на территории ФИО1, установить эстакады для осмотра транспортных средств, стоящих над ямой, сверху длиной 12-20 метров, шириной 1 метр, высотой не менее 3 метров;

- оборудовать ФИО1 указателями направления движения пешеходов.

При недостаточности денежных средств у ФГКУ Росгранстрой данные обязанности возложить на Минтранс России.

Оренбургский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Помощник Челябинского транспортного прокурора – Кожевникова Е.О. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчика ФГКУ «Росгранстрой – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал на то, что эстакада для осмотра транспортных средств, стоящих над ямой, действительно отсутствует, а указатели направления движения пешеходов были оборудованы после проведения проверки.

Представитель ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Пограничное управления Федеральной службы безопасности России по Оренбургской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с паспортом автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 22 июня 2011 года № 688, в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 03 марта 2017 года № 34, по (адрес) установлен автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу РФ «Сагарчин».

Пропуск через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в многостороннем пункте пропуска «Сагарчин» осуществляется в соответствии с технологической схемой организации пропуска, разработанной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ», на основании приказа Министерства транспорта РФ от 24 января 2014 года № 23 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска».

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона РФ « О государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2007 года № 930.

Во исполнение п.2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Так, 05 октября 2001 года Федеральной пограничной службой РФ утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу РФ и оснащению их техническими средствами пограничного контроля.

05 декабря 2011 года первым заместителем руководителя Пограничной службы ФСБ России ФИО3 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства на автомобильном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «***» установлены нарушения:- в зоне для прохода пешеходов по территории пункта пропуска, огражденной дорожными металлическими барьерами, отсутствуют указатели направления движения пешеходов;

- на рассекателях, ребордах и прилегающей зоне к досмотровой яе отсутствует сигнальная разметка, в помещении ангара не вывешены знаки безопасности W15;

- отсутствуют досмотровые ямы досмотра транспортных средств снизу на полосах движения транспортных средств;

- отсутствуют эстакады для досмотра транспортных средств сверху во время движения и во время стоянки в ФИО1, а также около досмотровой ямы;

- отсутствует система обнаружения оружия, наркотиков на теле человека, в том числе инспекционно-досмотровые комплексы, что подтверждается актом осмотра от 13 апреля 2018 года (л.д.11-12).

В соответствии с пунктом 7.4.2 Типовых технических требований от 05 октября 2001 года каждая полоса оборудуется: досмотровой ямой для досмотра транспортных средств снизу (длина 12-20 м., глубина – 1,8 м, ширина 1 м.,) имеющую ступени со стороны въезда и со стороны выезда, бетонное покрытие стен и дна, дренажную систему для стока дождевых и талых вод, местное стационарное и переносное освещение (напряжение электропитания «36В переменного тока или =12В постоянного тока), с использованием фонарей с галогенными лампами для досмотра любой части транспортного средства снизу; эстакадами для досмотра грузового автотранспорта сверху длиной 12-20 м., шириной 1м., высотой не менее 3 м. с двух сторон от каждой досмотровой ямы.

Согласно пункту 34 Типовых требований от 05 декабря 2011 года с целью исключения доступа посторонних лиц к местам совершения контрольных операций в отношении транспортных средств международного сообщения, сета стоянок и площадки для осмотра оборудуются ограждением и освещением. При этом на площадках для осмотра, на въездах в досмотровые павильоны и выездах из них, а также в местах перегрузки (перевалки) и совершения грузовых операций предусматривается освещение максимальной интенсивности.

С 01 марта 2017 года введен в действие "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", который распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. Стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий.

Пунктом 5.1.1 указанного стандарта предусмотрено, что сигнальные цвета необходимо применять, в том числе, для обозначения поверхностей, конструкций (или элементов конструкций), приспособлений, узлов и элементов оборудования, машин, механизмов и т.п., которые могут служить источниками опасности для людей, поверхности ограждений и других защитных устройств, систем блокировок и т.п.

Пунктом 5.1.4 ГОСТ 12.4.026-2015 предусмотрено, что желтый сигнальный цвет следует применять, в том числе, для обозначения постоянных ограждений или элементов ограждений, устанавливаемых на границах опасных зон, участков, территорий: у проемов, ям, котлованом, выносных площадок, постоянных ограждений лестниц, балконов, перекрытий и других мест, в которых возможно падение с высоты.

Кроме того, ГОСТом 12.4.026-2015 предусмотрено установление предупреждающего знака безопасности W15 «Осторожно. Возможность падения с высоты» перед входом на опасные участки и в местах, где возможно падение с высоты (приложение Ж).

Таким образом, установив, что комплексная система оборудования ФИО1 не соответствует Типовым требованиям, ГОСТам, учитывая довод истца о том, что не приведение пункта пропуска в соответствие с требованиями законодательства нарушает интересы Российской Федерации, так как не обеспечивает необходимых условий для организации государственного контроля, руководствуясь вышеназванными требованиями закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ «***», а именно:

- нанести сигнальную разметку на края и в прилегающей к досмотровой яме территории, расположенной в крытом ангаре на территории ФИО1, а также в помещении данного ангара в прилегающей к досмотровой яме зоне оборудовать предупреждающие знаки безопасности W15 «Осторожно. Возможность падения с высоты»;

- с обеих сторон от досмотровой ямы, расположенной в крытом ангаре на территории ФИО1, установить эстакады для осмотра транспортных средств, стоящих над ямой, сверху длиной 12-20 метров, шириной 1 метр, высотой не менее 3 метров.

Кроме того, истцом заявлено требование о возложении обязанности по оборудованию ФИО1 указателями направления движения пешеходов.

Обосновывая данное требование, истец ссылается на пункт 42 Типовых требований от 05 декабря 2011 года, согласно которому на подъездах к пункту пропуска и на их территории обеспечивается эффективное управление движением автотранспорта и пассажиропотоком, в том числе путем использования указателей направления движения.

Как следует из материалов дела, решением Калининского районного суда г. Челябинска от 25 мая 2016 года, вступившим в законную силу 01 сентября 2016 года, обязанность по оборудованию ФИО1 указателями направления движения пешеходов возложена ФГКУ Росгранстрой и исполнена им, что не оспорено в ходе судебного разбирательства истцом.

Таким образом, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2007 года № 734, Росграница осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы РФ.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1308-р подведомственной Рогсгранице организацией является Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, утвержденному Приказом Росграницы от 04 февраля 2009 года № 6, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить указанные выше обязанности по приведению в соответствие с действующим законодательством ФИО1 на ФГКУ Росгранстрой, а при недостаточности денежных средств на Министерство транспорта РФ.

Оснований для установления конкретного срока исполнения решения суда судом не усматривается. В соответствии со ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке. установленном федеральным законом.

Доводы ответчиков о том, что требования, установленные нормативными правовыми актами, на которые ссылается прокурор, могут быть выполнены в результате осуществления мероприятий по реконструкции пункта пропуска, а ФГКУ Росгранстрой начало свою деятельность в 2009 году, постройку и оснащение пунктов пропуска не осуществляло, пункты пропуска были переданы ему в существующем виде, их реконструкция не производилась, являются необоснованными. Указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФГКУ Росгранстрой, осуществляющего функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу РФ, от обязанности привести их в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей по оборудованию автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***» удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу РФ «***», а именно:

- нанести сигнальную разметку на края и в прилегающей к досмотровой яме территории, расположенной в крытом ангаре на территории ФИО1, а также в помещении данного ангара в прилегающей к досмотровой яме зоне оборудовать предупреждающие знаки безопасности W15 «Осторожно. Возможность падения с высоты»;

- с обеих сторон от досмотровой ямы, расположенной в крытом ангаре на территории ФИО1, установить эстакады для осмотра транспортных средств, стоящих над ямой, сверху длиной 12-20 метров, шириной 1 метр, высотой не менее 3 метров.

При недостаточности денежных средств ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Оренбургского транспортного прокурора Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: