Дело № 2-377/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующей судьи Тешелеевой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болуровой М.,

с участием заместителя прокурора Зеленчукского района Биджиевым М.Х.,

в отсутствие представителя ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст. Зеленчукской имени И.А.Овчаренко»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» об обязании муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» Зеленчукского муниципального района получить лицензию на осуществление дополнительной образовательной деятельности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, 

установил:

Прокурор Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» об обязании муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст.Зеленчукской Исправной имени И.А. Овчаренко» Зеленчукского муниципального района получить лицензию на осуществление дополнительной образовательной деятельности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования прокурором указано, что по итогам проверки соблюдения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» Зеленчукского муниципального района установлено, что МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № 458 от 17.11.2017 г., серия 09Л01 № 0000327.

В соответствии с Лицензией и приложением № 458 от 17.11.2017г. и Приложением № 1 к лицензии № 458 от 17.11.2017 г. МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» осуществляет деятельность по образовательным программам: начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Право на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам в Лицензии № 458 от 17.11.2017г. отсутствует. Иной лицензии на осуществление дополнительной образовательной деятельности МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени А.И. Овчаренко» не имеется.

Вместе с тем, пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что одним из основных видов деятельности МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени И.А. Овчаренко» является:

П.2.3.2 реализация дополнительных образовательных программ, таких как дополнительные общеразвивающие программы: научно-технической, спортивно-технической, культурологической, физкультурно-оздоровительной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической, социально педагогической, социально-экономической, естественнонаучной, социально педагогической, социально-экономической, естественнонаучной, художественно-эстетической, научно-познавательной, общественно-полезной и исследовательской направленности; 

представление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

обучение на дому по индивидуальным образовательным программам;

дополнительные предпрофессиональные образовательные программы.

Также в МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени А.И.Овчаренко» для обеспечения дополнительного образования обучающихся созданы кружки- юный стрелок, юный цветовод мастерская ФИО2, волонтер, цветы, зеленый патруль, патриот, волейбол и др. (приказ №2 от 05.09.2017г.).

Фактически МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени ИА. Овчаренко» осуществляет образовательную деятельность по указанным дополнительным образовательным программам без лицензии на право его осуществления.

Согласно п.п.40 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.04.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию

Частью 1 статьи 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч.4 ст.12 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы- дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

В соответствии с п.6 ст.10 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 

Пунктом 7 приказа Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, оформленных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры), и также индивидуально. 

Согласно ч.1 ст.75 ФЗ «Об образовании в РФ» дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. 

Согласно п.16 Приказом Минобрнауки России России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» основная образовательная программа начального общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Следовательно, по смыслу вышеуказанного законодательства работа кружков, секций в общеобразовательной организации за рамками соответствующего федерального государственного образовательного стандарта является дополнительным образованием – видом образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не совершается повышением уровня образования и подлежит лицензированию.

Согласно ч.4 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования.

В лицензии МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А. Овчаренко» отсутствуют сведения о праве на осуществление дополнительной образовательной деятельности, следовательно, и права на осуществление дополнительной образовательной деятельности у образовательного учреждения не имеется.

Проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» в нарушение требований ч.1 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по дополнительным образовательным программам, оказывается дополнительное образование обучающихся:, кружки- юный стрелок, юный цветовод мастерская ФИО2, волонтер, цветы, зеленый патруль, патриот,волейбол и т.д. (приказ №2 от 05.09.2017г.).

Невыполнение требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» должностными лицами образовательного учреждения влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) на образование.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить исковое заявление прокурора по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ№ 4 ст.Зеленчукской имени И.А. Овчаренко» директор ФИО3 в суд не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что простив заявленных прокуратурой Зеленчукского района не возражает.

В связи с согласием прокурора дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, удовлетворив ее ходатайство на основании п.5 ст.267 ГПК РФ. 

Огласив исковое заявление прокурора, заслушав объяснения прокурора в судебном заседании, приобщив к материалам дела письменное ходатайство представителя ответчика МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» ФИО3 о согласии с иском прокурора, суд полагает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности:-п.2

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1) дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

3) профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;

МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А. Овчаренко» осуществляет образовательную деятельность, в том числе и обеспечение дополнительного образования, во исполнение которого приказом № 2 от 05.09.2017 г.созданы кружки- «Юный стрелок», «Юный цветовод», «Мастерская ФИО2», «Волонтер», «Цветы», «Зеленый патруль», «Цветочная мозаика», «Дары природы», «Патриот», «Волейбол», «Письмо другу», что подтверждено расписанием работы кружков в МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А.Овчаренко»» в 2017-2018 учебный год. (л.д. и т.д. 8-13).

Однако в нарушение п.п.40 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.04.2011 г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ответчиком не получена лицензия на право осуществления дополнительных общеобразовательных программы – дополнительные общеразвивющие программы, чем нарушены ч.1 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», что подтверждается лицензией МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» № 458 от 17. 11.2017 г., из которого не следует, что образовательное учреждение вправе на основании данной лицензии осуществлять дополнительное образование. 

На осуществление дополнительных образовательных программ у МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А. Овчаренко» не имеется Лицензии. 

Исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают, что МКОУ «СОШ № 4 ст.Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» в нарушение требований указанных федеральным законом в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по дополнительным образовательным программам, оказывает дополнительное образование обучающихся: кружки- юный стрелок, юный цветовод мастерская ФИО2, волонтер, цветы, зеленый патруль, патриот, волейбол и т.д. 

В силу изложенного суд признает иск прокурора Зеленчукского района КЧР к МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А. Овчаренко» законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц. 

В связи с удовлетворением иска прокурора государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с МКОУ «СОШ № 4 ст. Зеленчукской имени И.А. Овчаренко».

На основании п.п.40 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.04.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательной учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст. Зеленчукской имени И.А.Овчаренко» Зеленчукского муниципального района КЧР получить лицензию на осуществление дополнительной образовательной деятельности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 ст. Зеленчукской имени И.А Овчаренко» Зеленчукского муниципального района КЧР в бюджет Зеленчукского муниципального района КЧР госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2018 года.

С у д ь я:.