дело № 2а-311/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2018 г. г.Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: прокурора Горюшиной Ю.В., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Мичуринска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске и районах, и утверждению схемы размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска. 

В обоснование требований указал на то, что проведенной в феврале 2017 г. проверкой установлено, что вопреки требованиям п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 расстояние от домов: ... по ул... до установленных вблизи него контейнеров для временного хранения твердых коммунальных отходов, составляет 17,7 м, от дома ... - 16 м, от дома №3 по ... - 17,8 м, от дома №... - 7,6 м, от дома №... - 10 м, от дома №... - 7 м, от дома №... - 11 м, от дома ... - 11,4 м, от дома №... - 13,5 м, от детской площадки, находящейся в районе домов ... по ... - 8,4 и 11 м, от дома №... - 5,1 м, от дома №... - 4,9 м, от дома ... - 12,4 м, от дома ... - 6,9 м, от дома ... - 4,8 м, от дома ... по ул. Гоголевской - 5,4 м, от детский площадки ...» по ул. ... - 5 м, от дома ... составляет 3 м, от дома ... - 9,8 м, от дома №... - 12,8 м, от дома №... - 11 м, от дома ... - 15,4 м, от дома ... - 15 м, от дома ... - 14,5 м, от дома ... - 18 м, от детской площадки, расположенной в районе магазина «Огонек» 80 см и 2,8 м, от дома ... - 10,5 м, от дома №... шоссе - 12 м, от дома №... - 11,5 м, от дома ... - 7,1 м, от дома ... - 8,1 м, от дома ... - 4,8 м, от детской площадки, расположенной в районе дома №110 по ..., - 50 см, от дома №... - 8,2 м, от дома №... - 18,7 м, от спортивной площадки, расположенной в районе дома ..., - 5,5 м.

Комиссионное решение об установлении сокращенных расстояний размещения мест временного хранения отходов по вышеперечисленным адресам в соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 не принималось.

Схема размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска не разработана и не утверждена.

По результатам проверки 28 февраля 2017 г. главе города внесено представление №26-02-01-27-2017-32 «об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства».

Согласно ответу на указанное представление от 30 марта 2017 г. №1889/01.01-19 администрацией города приняты меры к разработке дислокации размещения на территории города контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов.

Проверкой установлено, что по состоянию на 15 декабря 2017 г. администрацией города разработана схема размещения контейнерных площадок, на которой отражено место расположения вышеперечисленных контейнерных площадок. При этом уменьшение предусмотренных санитарно-эпидемиологическими требованиями расстояний до жилых домов администрацией города Мичуринска с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске и районах не согласовано, схема размещения контейнерных площадок на территории города администрацией не утверждена.

В результате вышеуказанного бездействия администрации, нарушены требования п.п. 2.5, 2.6, 2.8, 5.3, 5.7, 5.8 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Тамбовской области, утвержденного приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 13 июня 2017 г. №52, в соответствии с которыми основной системой сбора и транспортирования ТКО является система опорожняемых уличных сборников ТКО (контейнеров), площадок для крупногабаритных отходов (далее - КГО) и урн для мусора, а также в пакеты для сбора мусора с вывозом по установленному графику.

Кроме этого, в разработанную администрацией города Мичуринска схемуразмещения контейнерных площадок внесены контейнерные площадки по ..., 344, 355, ... ул. 1 ..., 114, ... - 63, ..., ул. ... - 6, ..., 164, ...100, 76, 29, ... ... в районе остановки «... размещенные на асфальтированных площадках, расположенных на обочинах проезжих частей.

Размещение контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО на обочинах проезжих частей улиц города ограничивает видимость, создает помехи для движения транспортных средств, и нарушает требования раздела 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В результате нарушены права жителей города как на санитарно-эпидемиологическое благополучие, так и на безопасность дорожного движения, в связи с чем определить круг лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Просит признать бездействие администрации города Мичуринска, выразившеесяв непринятии мер к согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске и районах и утверждению схемы размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска, незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска в течение месяца с моментавступления решения суда в законную силу определить места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласовать схему размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске и районах, утвердить схему размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска.

В судебном заседании прокурор Горюшина Ю.В. заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что несмотря на то, что в настоящее время до конца, выявленные прокуратурой нарушения законодательства не устранены, администрация не бездействует, работа по устранению нарушений ведется. На данный момент подготовлены проекты всех документов необходимых для исполнения требований прокурора, которые находятся в стадии согласования. Кроме того, считает недостаточным предоставленный месячный срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования заместителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 27 ч. 1 с т. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом места размещения площадок для сбора и временного храненияТКО должны быть определены в соответствии с санитарно эпидемиологическими нормативами.

Согласно п. 5.1 Положения «Об организации сбора, вывоза, утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа - города Мичуринска Тамбовской области», утвержденного решением Мичуринского городского совета Депутатов Тамбовской области от 02 февраля 2015 г. № 405, действовавшему на момент проведения проверки, места размещения контейнерных площадок и иных мест хранения отходов, специальных площадок для крупногабаритных отходов, урн, выгребов на городских территориях определяются администрацией города Мичуринска, которая организует рациональное размещение мест сбора отходов.

При размещении контейнеров (контейнерных площадок) для сбора твердых бытовых отходов должны соблюдаться требования санитарных норм и правил.

В силу п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержаниятерриторий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Аналогичные требования содержатся в п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из материалов дела видно, что прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории города Мичуринска.

Проверкой установлено, что по состоянию на 15 декабря 2017 г. администрацией города разработана схема размещения контейнерных площадок, на которой отражено место расположения вышеперечисленных контейнерных площадок. При этом уменьшение предусмотренных санитарно-эпидемиологическими требованиями расстояний до жилых домов администрацией города Мичуринска с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Тамбовской области в г. Мичуринске и районах не согласовано, схема размещения контейнерных площадок на территории города администрацией не утверждена.

В результате длительного бездействия администрации города Мичуринска, выразившегося в непринятии мер к согласованию и утверждению схемы размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска, нарушены требования п.п. 2.5, 2.6, 2.8, 5.3, 5.7, 5.8 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Тамбовской области, утвержденного приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 13 июня 2017 г. №52, в соответствии с которыми основной системой сбора и транспортирования ТКО является система опорожняемых уличных сборников ТКО (контейнеров), площадок для крупногабаритных отходов (далее - КГО) и урн для мусора, а также в пакеты для сбора мусора с вывозом по установленному графику.

С целью организации системы сбора ТКО на территории муниципальныхобразований, места размещения вновь образуемых мест расположения контейнеров, площадок КГО и мест сбора ТКО по бестарной системе по предложению регионального оператора после согласования с собственниками земельных участков, органами архитектуры и контрольно-надзорными органами вносятся в территориальную схему.

Схема размещения контейнерных площадок населенных пунктов, в том числе на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Контейнерные площадки должны иметь водонепроницаемое покрытие,иметь свободный подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками.

Размещение контейнерных площадок производится в соответствии с территориальной схемой и может быть изменено по инициативе заказчика услуги по вывозу ТКО, предусмотренном п. 2.6.

В районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения нормативного разрыва места накопления отходов до жилья, согласование размещения контейнерной площадки производится комиссионно с участием представителей заказчика услуги по вывозу отходов, организации, с которой заключен договор об оказании услуг по обращению с ТКО (при наличии), организаций, указанных в п.2.6.

Кроме этого, проверкой установлено, что в разработанную администрацией города Мичуринска схему размещения контейнерных площадок внесены контейнерные площадки по ..., размещенные на асфальтированных площадках, расположенных на обочинах проезжих частей.

Размещение контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО на обочинах проезжих частей улиц города ограничивает видимость, создает помехи для движения транспортных средств, и нарушает требования раздела 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Таким образом, не выполнив требований вышеуказанных норм законодательства, администрация г.Мичуринска нарушает права жителей города как на санитарно-эпидемиологическое благополучие, так и на безопасность дорожного движения.

Поскольку до настоящего времени законные требования прокурора не выполнены, суд находит доводы представителя административного ответчика, приведенные в обоснование возражений несостоятельными. Также суд находит срок исполнения заявленных прокурором требований разумным, учитывая длительность не выполнения выявленных нарушений законодательства административным ответчиком 

При таких обстоятельствах административные исковые требования заместителя прокурора г.Мичуринска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации города Мичуринска, выразившеесяв непринятии мер к согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Тамбовской области в г. Мичуринске и районах и утверждению схемы размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска, незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска в течение месяца с моментавступления решения суда в законную силу определить места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласовать схему размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Тамбовской области в г. Мичуринске и районах, утвердить схему размещения контейнерных площадок на территории города Мичуринска.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2018 г. 

Судья О.Н. Михкельсон