Гражданское дело № 2-877/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 01.09.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ-УПФР в г.Асбесте) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что *Дата* она обратилась к ответчику и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Решением ответчика от *Дата* *Номер* истцу было отказано в установлении пенсии, при этом ответчик не засчитал в льготный стаж периоды нахождения истца в командировках, общей продолжительностью 48 дней.

*Дата* истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. На основании предоставленных документов, с *Дата* истцу была назначена досрочная страховая пенсия. В январе *Дата* истец получила пенсию за два месяца – декабрь *Дата* и *Дата*

Решением ответчика от *Дата* в назначении пенсии истцу было отказано, в педагогический стаж не были зачтены периоды нахождения в командировках: *Дата* -*Дата* (3 дня), *Дата*-*Дата* (3 дня), *Дата*-*Дата* (5 дней), *Дата*-*Дата* (4 дня), *Дата*-*Дата* (5 дней), *Дата*-*Дата* (6 дней), *Дата*-*Дата* (3 дня). Также для подсчета льготного стажа не были учтены командировки: *Дата*-*Дата* (5 дней), *Дата*-*Дата* (11 дней) и *Дата*-*Дата* (3 дня). Общая продолжительность командировок составила 48 дней. Кроме того, из льготного стажа истца были исключены периоды работы учителем по совмещению в Асбестовской муниципальной средней общеобразовательной школе *Номер* с *Дата*-*Дата* (10 месяцев 23 дня), так как фактически истец занимала должность диспетчера.

С указанным решением об отказе в назначении пенсии истец не согласна.

В исковом заявлении истец указала, что *Дата* она устроилась диспетчером на работу в среднюю школу № 16. На момент трудоустройства у истца было образование учителя начальных классов. Одновременно истец поступила на учебу для получения образования учителя средних и старших классов. *Дата* истец была назначена учителем русского языка и литературы на основании приказа *Номер* от *Дата*, о чем в трудовой книжке была сделана соответствующая запись. Также истец продолжила выполнять обязанности диспетчера. На основании приказа *Номер* от *Дата* истцу с *Дата* были протарифицированы 11 часов в неделю в 7-х классах и 8 часов в неделю за проверку тетрадей.

Таким образом, как указала истец в исковом заявлении, с *Дата* по *Дата* она работала учителем русского языка и литературы, осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем, этот период должен быть включен в стаж педагогической деятельности.

Периоды нахождения в командировках, по мнению истца, так же должны быть включены в стаж педагогической деятельности, поскольку направлялась в командировки работодателем в связи с прохождением курсов повышения квалификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец просит суд обязать ответчика ГУ-УПФР в г.Асбесте включить в ее льготный стаж период работы в Асбестовской муниципальной средней общеобразовательной школе № 16 в период с *Дата* по *Дата*; обязать ответчика ГУ-УПФР в г.Асбесте включить в льготный стаж периоды нахождения служебных командировок: с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (4 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (6 дней), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (11 дней), с *Дата* по *Дата* (3 дня), общей продолжительностью 48 дней.

Истец просит суд обязать ГУ-УПФР в г.Асбесте назначить ей досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с *Дата*.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ- УПФР в г.Асбесте в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, предоставил письменное мнение по иску, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.

Суд, заслушав пояснения истца, показания свидетеля ФИО1 исследовав материалы гражданского дела, личное дело, сведения о трудовом стаже застрахованного лица, тарификационные списки, подлинники документов, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Решением ГУ-УПФР в г.Асбесте от *Дата* *Номер* истцу было отказано в установлении пенсии. При этом ответчиком был учтен стаж педагогической деятельности продолжительностью 24 года 06 месяцев 27 дней, в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения истца в командировках, общей продолжительностью 24 дня, исключены периоды на основании ч.2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях». Спорный период с *Дата* по *Дата* был включен в стаж педагогической деятельности истца. (л.д.11-12).

*Дата* истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Как указала истец в исковом заявлении, на основании предоставленных документов, с *Дата* истцу была назначена досрочная страховая пенсия. 

*Дата*г. специалистом отдела оценки пенсионных прав застрахованных ГУ-УПФР в г.Асбесте был составлен акт проверки *Номер*, исследованы приказы по личному составу в отношении ФИО3 (л.д. 30-31). По результатам проверки, ответчиком вынесено решение об отказе в установлении истцу пенсии.

Как следует из Решения об отказе в установлении пенсии от *Дата* *Номер* истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью *Дата* Указанным решением стаж работ на соответствующих видах работ, принятый к учету составил 24 года 01 месяц 18 дней.

Решением ответчика от *Дата* *Номер* в назначении пенсии истцу было отказано, учтен стаж педагогической деятельности продолжительностью 24 года 01 месяц 18 дней. В педагогический стаж не были зачтены периоды нахождения в командировках: с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (4 дня), с *Дата* по *Дата* (6 дней), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней).

Период с *Дата* по *Дата* (5 дней) – указан ответчиком в решении как время нахождения в командировке, но учтен при подсчете специального стажа. Период, с *Дата* по *Дата* (11 дней) – включен ответчиком в специальный стаж истца. 

Так же решением ответчика *Дата* *Номер* исключен из педагогического стажа истца период с *Дата* по *Дата* (10 месяцев 23 дня) – диспетчером в АМ средней общеобразовательной школе № 16, в связи с тем что наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, со ссылкой на акт проверки № 26/1 от 02.02.2017г.

Согласно Решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ на дату *Дата* составил 25 лет 02 месяца 11 дня, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил 24 года 01 месяц 18 дней (л.д. 25-26).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 была принята на работу в среднюю школу-сад № 16 с *Дата* диспетчером, с *Дата* назначена учителем русского языка и литературы в этой же школе. Запись о приеме на работу учителем с *Дата* сделана на основании приказа *Номер* от *Дата*, как указано в трудовой книжке. Согласно записям в трудовой книжке истец уволена с работы *Дата* 

Приказом, изданным по средней школе-саду № 16 от *Дата* *Номер* истец назначена на должность диспетчера с *Дата* (л.д.32)

В приказе от *Дата* *Номер* указано, ФИО3, диспетчеру школы, произвести разовые оплаты за классное руководство (л.д.33).

В приказе от *Дата* *Номер* указано, что ФИО3, диспетчер школы, назначена ответственной за бесплатное питание учащихся. 

Приказом от *Дата* *Номер* ФИО3, диспетчеру школы, разрешить замену часов русского языка и литературы за ФИО2, находящуюся в длительном ученическом отпуске (л.д.34).

В приказе от *Дата* *Номер* указано, что ФИО3, диспетчеру протарифицированы 11 часов литературы (л.д.46-47).

Из исследованных в судебном заседании тарификационных списков Средней общеобразовательной школы-сад № 16 следует, что истец не была включена в тарификационный список учителей, составленный на *Дата*, была включена в тарификационный список учителей с *Дата*.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором отсутствует наименование должности «диспетчер».

В ранее действовавшем Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, наименования должности «диспетчер» не имеется.

Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

В случае неправильного наименования работодателем должности истца, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Вместе с тем, нет оснований считать, что должность истца «диспетчер» поименована неправильно, соответственно оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, не имеется.

Доводы истца о том, что начало ее работы в должности учителя с *Дата* подтверждается записью в трудовой книжке, судом не принимается, поскольку исследованными приказами по личному составу подтверждается, что в спорный период истец работала диспетчером, а не учителем, временно привлекалась для проведения дополнительной нагрузки. Конкретные должностные обязанности педагога до *Дата*, до включения ее в тарификационный список, ей не вменялись.

Кроме этого, как было предусмотрено пунктом 2.3. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162), действовавшей в спорный период работы истца, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В судебном заседании установлено, что приказа о переводе истца с должности диспетчера на должность учителя с *Дата* не издавалось, приказ указанный как основание для выполненной записи в трудовой книжке (от *Дата* *Номер*), такой информации не содержит.

Таким образом, суд, на основании исследованных в судебном заседании доказательств и анализа норм права, приходит к выводу о том, что исковые требования о включении в педагогический стаж периода работы истца с *Дата* по *Дата* в должности диспетчера, удовлетворению не подлежат.

В отношении исковых требований о включении в стаж педагогической деятельности периодов нахождения в командировках, суд учитывает следующее.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы.

На основании ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно п. 21 рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Приказом АМОУ СОШ № 16 от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения курсов с *Дата* по *Дата* (3 дня) (л.д.48).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения повышения квалификации с *Дата* по *Дата* (3 дня) (л.д.49).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения повышения квалификации с *Дата* по *Дата* (5 дней) (л.д.50).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения повышения квалификации с *Дата* по *Дата* (4 дня) (л.д.51).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения обучения на период с *Дата* по *Дата* (5 дней) (л.д.52).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения обучения с *Дата* по *Дата* (6 дней) (л.д.53).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения обучения с *Дата* по *Дата* (3 дня).

Приказом АМОУ СОШ *Номер* от *Дата* *Номер* истец была направлена в командировку для прохождения обучения с *Дата* по *Дата* (3 дня). 

Учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства и норм международного права, а также исходя из того, что в указанные периоды за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении периодов нахождения истца в командировке в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, периоды нахождения истца в командировках: с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (4 дня), с *Дата* по *Дата* (6 дней), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), что в сумме составляет 32 дня, подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца.

Периоды работы истца: с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (11 дней) включены ответчиком в стаж педагогической деятельности истца, учтены при подсчете продолжительности стажа. Поскольку сведений об отвлечении от работы истца в данные периоды не имеется, эти периоды подлежат включению в специальный стаж истца. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО3 к ответчику обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии 01.12.2016, по состоянию на дату обращения в пенсионный орган, специальный стаж истца составил: 24 года 02 месяца 20 дней = 24 года 01 месяц 18 дней (принятые пенсионным органом) + 32 дня (включены судом). 

Следовательно, ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у нее не имелось для этого необходимого специального трудового стажа 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 10), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что, возражая против взыскания судебных расходов, ответчик, доказательств чрезмерности таких расходов не предоставлял.

Истец понесла расходы по составлению искового заявления в сумме 3 000 рублей, по оплате консультации 300 рублей (л.д. 57). Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, количество документов подготовленных при подаче иска в суд, объем и качество оказанной истцу юридической помощи, понесенные расходы являются разумными и соразмерными в размере 3 300 рублей, возмещение указанных расходов подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный педагогический стаж ФИО3 периоды:

- с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (4 дня), с *Дата* по *Дата* (6 дней), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (3 дня), с *Дата* по *Дата* (5 дней)- нахождение в командировках;

- с *Дата* по *Дата* (5 дней), с *Дата* по *Дата* (11 дней) – периоды работы учителем русского языка и литературы. 

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о включении в стаж педагогической деятельности периода с *Дата* по *Дата* – диспетчером в Асбестовской муниципальной средней общеобразовательной школе № 16.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области об обязанности ответчика назначить досрочную страховую пенсию с *Дата*.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу ФИО3 возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, возмещение расходов по оплате юридических услуг в размере 3 300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.