Дело № 2а-214/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Окуневой Л.В.

с участием прокурора Косныревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

04.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные администрацией городского поселения. Кроме того прокурорской проверкой установлено, что администрацией Волочаевского сельского поселения в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 25 Федерального закона от 12.10.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не организованна специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). Между тем, указное лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно таковой специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории городского поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то есть лица, круг которых не определен. Прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неприятии мер по организации не территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2019 создать на территории Волочаевского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определением суда от 06.04.2018 данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело. 

В судебном заседании прокурор Коснырева Е.В. исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объему. Дополнительных доводов не высказала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Учитывая, что неявка представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению дела по существу, суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 указанного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. 

Обязанность органов местного самоуправления поселений по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела определена приведенными выше положениями Федерального закона. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг, определенного законом. 

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Волочаевского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.09.2019. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившиеся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова