Дело № 12-202/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

при секретаре Ульяновой К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № 0383 от 16.04.2019, по которому муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», находящееся по адресу: 

<

...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № 0383 от 16.04.2019 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» (далее по тексту МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова») за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в общеобразовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная общеобразовательная организация. За МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» закреплена следующая территория: пр-т Туполева, 

<

...>, 38,40, 42, 44, 46; пр-т Ульяновский, 

<

...>; б-р Фестивальный, 

<

...>; пос. Ленинский, все дома; ул. Новая, все дома; ул. Якурнова, 

<

...>, 12. Все дети, обучающиеся в гимназии, проживают на вышеперечисленной территории. При этом, ущерб никому не причинен, дети получают качественные знания в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» предпринимает все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ в части недопущения нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». Учреждением не нарушаются права и законные интересы обучающихся и их родителей (законных представителей) и работников учреждения. МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджета МО город Ульяновск в пределах установленных норм и лимитов. С учетом конкретных обстоятельств, назначение МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. противоречит требованиям разумности и справедливости. Считает, что указанное нарушение не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, каких-либо тяжких последствий не повлекло.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» ФИО1 жалобу поддержала, изложив её доводы. Дополнительно пояснила, что списочный состав также входят индивидуальники, то есть дети, которые обучаются на дому, их 5 человек, и 100% явки нет. Младший блок находится в отдельном крыле, и все классы заполнены, то есть, заняты 16-ю начальными классами, то есть кого-то нужно переводить во вторую смены для того, чтобы уменьшить количество детей в классе и, соответственно, открыть дополнительные классы. Но учеба во вторую смену - это нарушение другого пункта СаНПин, категорически запрещена в лицеях и гимназиях вторая смена. Ежедневно 30 человек в классах не бывает. В начальных классах предусмотрено 165 рабочих дней, то из них в целом пропущено 360 дней, только 1 классом.

Защитник юридического лица «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что бюджет образовательного учреждения не предусматривает штрафные санкции, потому что все просчитывается, то есть финансируется учреждение за счет средств Министерства образования, и денежные средства являются целевыми и ни на что больше деньги не выделяются. Организовать по-другому учебный процесс не представляется возможным, по п. 10.4 СаНПин, потому что в гимназии запрещено обучать во вторую смену детей, по-другому распределить учебную нагрузку, тем более в младших классах не представляется возможным по действующему законодательству. Виновность не оспаривают, то, что есть такой момент, но он сложился не по вине гимназии, а ввиду того, что присоединился большой микрорайон, указано много льготников, которым отказать учебное заведении не имеет право. Школа строилась по советским стандартам, и помещения были рассчитаны таким образом, все они используются в учебных целях. Вся нагрузка идет из-за нового микрорайона, в 2020 году обещают открыть новую школу, и часть детей перейдет в ту школу, поскольку ближе к месту проживания. Просит ограничиться в данном случае устным замечением.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, ее представителя ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Факт совершения МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № 0575 от 05.04.2019; актом проверки № 0151 от 05.04.2019; распоряжением о проведении плановой проверки от 25.02.2019 и другими доказательствами.

Так, протоколом об административном правонарушении установлено, что 15.03.2019 в 11.00 часов МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» по адресу: 

<

...>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- не соблюдается норма площади обучающегося в кабинетах: 

№ 24 (площадь 60 кв.м, занимается 1а класс, 34 человека) площадь на 1 обучающегося 1,8 кв.м;

№ 71 (площадь 60 кв.м, занимается 1б класс, 32 человека) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м;

№ 70 (площадь 60 кв.м, занимается 1в класс, 31 человек) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м;

№ 25 (площадь 60 кв.м, занимается 1г класс, 32 человека) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м;

№ 21 (площадь 60 кв.м, занимается 2в класс, 30 человек) площадь на 1 обучающегося 2,0 кв.м;

№ 23 (площадь 58 кв.м, занимается 2б класс, 30 человек) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м;

№ 5 (площадь 57 кв.м, занимается 2г класс, 28 человек) площадь на 1 обучающегося 2,0 кв.м;

№ 69 (площадь 58 кв.м, занимается 3а класс, 327 человек) площадь на 1 обучающегося 2,0 кв.м;

№ 50 (площадь 58 кв.м, занимается 3б класс, 26 человек) площадь на 1 обучающегося 2,2 кв.м;

№ 49 (площадь 60 кв.м, занимается 3в класс, 29 человек) площадь на 1 обучающегося 2,1 кв.м;

№ 4 (площадь 60 кв.м, занимается 3г класс, 26 человек) площадь на 1 обучающегося 2,3 кв.м;

№ 72 (площадь 58 кв.м, занимается 4а класс, 29 человек) площадь на 1 обучающегося 12,0 кв.м;

№ 51 (площадь 57 кв.м, занимается 4б класс, 29 человек) площадь на 1 обучающегося 2,0 кв.м;

№ 52 (площадь 58 кв.м, занимается 4в класс, 28 человек) площадь на 1 обучающегося 2,0 кв.м при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, что является нарушением п. 4.9

Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в действиях МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» основаны на совокупности допустимых доказательств.

Вместе с тем, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, действия МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», направленные на недопущение правонарушения, а впоследствии на устранение допущенных нарушений, отсутствие каких-либо вредных последствий, проведя анализ представленной сводной ведомости посещаемости учащихся и их списочный состав, ознакомившись с отчетом по определению расчетных величин пожарного риска, прихожу к выводу о том, что ходатайство законного представителя МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» ФИО1 об освобождении юридического лица от ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения подлежит удовлетворению. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № 0383 от 16.04.2019 о привлечении МБОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № 0383 от 16.04.2019 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. 

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судья Е.В. Киреева