Дело № 2а-224/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года пос. Ильинское-Хованское

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

с участием: ст. помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашова Р.С.,

представителя административного ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица - МУП «ЖКХ (Ильинское) Ильинского муниципального района» ФИО2, 

при секретаре Потаповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры к Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной прокуратуры обратился в суд с административным иском к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды. Просит признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от не канализованной части Ильинского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85"; обязать администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от не канализованной части Ильинского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85".

Требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Ильинского городского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области, в т.ч., в деятельности администрации Ильинского муниципального района Ивановской области. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения проживает 1586 человек, не обеспеченных централизованным водоотведением. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения и организаций в не канализованных районах производится МУП «ЖКХ (Ильинское) Ильинского муниципального района» по договорам, заключенным с абонентами. Вместе с тем, как установлено проверкой сливные станции по приему ЖБО на территории поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационные сети без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. В соответствии с п. 6.10.1, 6.10.2 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из не канализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору. Прокуратура полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Ильинского муниципального района Ивановской области своих полномочий по организации водоотведения от не канализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования. По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Ильинского муниципального района внесено представление, однако необходимых мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован. 

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашов Р.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признал, пояснив, что в 2018 году будут проведены мероприятия по охране окружающей среды, связанные с выявленными нарушениями. 

Представитель заинтересованного лица - МУП «ЖКХ (Ильинское) Ильинского муниципального района» ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной прокуратуры выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Ильинского городского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области. 

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На территории городского поселения проживает 1586 человек, необеспеченных централизованным водоотведением. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения и организаций в не канализованных районах производится МУЛ «ЖКХ (Ильинское) Ильинского муниципального района» по договорам, заключенным с абонентами.

В ходе проведенной проверки установлено, что сливные станции по приему ЖБО на территории поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационные сети без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.10.1, 6.10.2 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из не канализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Ильинского муниципального района Ивановской области своих полномочий по организации водоотведения от не канализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

По результатам выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в адрес главы Ильинского муниципального района внесено представление. До настоящего времени мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В связи с чем, суд считает, что бездействием ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации — населения муниципального образования, поскольку при образовании от не канализованных домовладений жидких бытовых отходов нет мест приема таких отходов соответствующих действующему законодательству.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч.2).

При решении вопроса об удовлетворении требований Ивановского межрайонного природоохранного прокурора суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории муниципального района в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды и считает необходимым обязать административного ответчика – администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от не канализованной части Ильинского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85".

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры к администрации Ильинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от не канализованной части Ильинского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85".

Обязать администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от не канализованной части Ильинского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2018 г. 

Председательствующий: С.В. Кольчугина