Дело №2а-1620/2023

УИД: 23RS0043-01-2023-001970-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 14 декабря 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Петровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. Согласно данным, представленным ГКУ КК – УСЗН в Приморско-Ахтарском районе, в нарушение ст. 15 Федерального закона в нарушение ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (далее - СП 59.13330.2020), отсутствуют специальные символы доступности элементов пляжей № 1, 2, 3 и указателей направления движения (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020) на Набережной г. Приморско-Ахтарска. Также, на остановках общественного транспорта, расположенных в 

<

...> остановки) (детский сад № 1), по ул. Братская/ул. Зоненко (2 остановки), по ул.Братская/ул.Шмидта, по ул. Гагарина (техникум «Знание»), ул.Гагарина/ул. Гризодубовой, ул. Новороссийская/ул. Гагарина, ул.Комиссара ФИО1/ ул. Коммунаров (4-й микрорайон), пандусы не соответствуют нормативным требованиям. Отсутствуют поручни по обеим сторонам на высоте 70 см. - 90 см. и длиной марша пандуса не более 12 м при продольном уклоне от 40 до 50%о(от 1:25 до 1:20) (включительно), тем самым допущено нарушение п.5.1.14, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020. Кроме этого, на указанных объектах в нарушение требований п. 3.12, 3.14 СП 59.13330.2020 отсутствует информация о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, в том числе на языке Брайля. Также, при проведении обследования участков автомобильных дорог по ул. Тамаровского н/

<

...> н/

<

...> н/

<

...> н/д 78, на пересечении улиц Свободной и Ростовской г. Приморско-Ахтарска, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе обследования было установлено, что данные участки автомобильной дороги являются дорогами местного значения (дорога местного значения, включая относящиеся к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов), относится к 5-ой технической категории, находится в оперативном подчинении и обслуживаются Администрацией. Напротив 

<

...> отсутствуют парковочные места для инвалидов, что является нарушением ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, а также отсутствует горизонтальная разметка 1.1 и 1.24.3, что является нарушением п.п. 6.2.3 и 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Кроме этого, отсутствуют парковочные места для инвалидов возле социально-значимых объектов: напротив 

<

...> (общество инвалидов РО ВОИ); напротив 

<

...> (детско-юношеская школа); на пересечении улиц Свободной и Ростовской г.Приморско-Ахтарска (район парка «Ростовский»), напротив 

<

...> (бюро № 40 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю»), где также отсутствует горизонтальная разметка 1.1 и 1.24.3, что является нарушением п.п. 6.2.3 и 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Прокуратурой района 29 сентября 2023 года в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены. Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части не принятия мер по принятию мер по устранений нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился с настоящим административным иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры, обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной и иной инфраструктуры, а именно: на пляжах № 1, 2, 3 на Набережной г. Приморско-Ахтарска установить специальные символы доступности элементов и указатели направления движения в соответствии с требованиями п. 6.5.1 СП 59.13330.2020; на остановках общественного транспорта, расположенных в 

<

...> остановки) (детский сад № 1), по ул. Братская/ул. Зоненко (2 остановки), по ул.Братская/ул.Шмидта, по ул. Гагарина (техникум «Знание»), ул.Гагарина/ул. Гризодубовой, ул. Новороссийская/ул. Гагарина, ул.Комиссара ФИО1/ ул. Коммунаров (4-й микрорайон), оборудовать пандусы в соответствии нормативными требованиями: установить поручни по обеим сторонам на высоте 70 см. - 90 см. и длиной марша пандуса не более 12 м при продольном уклоне от 40 до 50 %о (от 1:25 до 1:20) (включительно); разместить информацию о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, в том числе на языке Брайля; определить парковочные места для инвалидов возле социально-значимых объектов: напротив 

<

...> напротив 

<

...> (общество инвалидов РО ВОИ); напротив 

<

...> (детско-юношеская школа); на пересечении улиц Свободной и Ростовской г.Приморско-Ахтарска (район парка «Ростовский»), напротив 

<

...> (бюро № 40 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю»).

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. заявленные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в судебное заседание не явился. О дате, месте и рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно данным, представленным ГКУ КК – УСЗН в Приморско-Ахтарском районе, в нарушение ст. 15 Федерального закона в нарушение ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (далее - СП 59.13330.2020), отсутствуют специальные символы доступности элементов пляжей № 1, 2, 3 и указателей направления движения (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020) на Набережной г. Приморско-Ахтарска; на остановках общественного транспорта, расположенных в 

<

...> остановки) (детский сад № 1), по ул. Братская/ул. Зоненко (2 остановки), по ул.Братская/ул.Шмидта, по ул. Гагарина (техникум «Знание»), ул.Гагарина/ул. Гризодубовой, ул. Новороссийская/ул. Гагарина, ул.Комиссара ФИО1/ ул. Коммунаров (4-й микрорайон), пандусы не соответствуют нормативным требованиям; отсутствуют поручни по обеим сторонам на высоте 70 см. - 90 см. и длиной марша пандуса не более 12 м при продольном уклоне от 40 до 50% (от 1:25 до 1:20) (включительно), тем самым допущено нарушение п.5.1.14, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020; на указанных объектах в нарушение требований п. 3.12, 3.14 СП 59.13330.2020 отсутствует информация о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, в том числе на языке Брайля.

При проведении обследования участков автомобильных дорог по ул. Тамаровского н/

<

...> н/

<

...> н/

<

...> н/д 78, на пересечении улиц Свободной и Ростовской г. Приморско-Ахтарска, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе обследования было установлено, что данные участки автомобильной дороги являются дорогами местного значения (дорога местного значения, включая относящиеся к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов), относится к 5-ой технической категории, находится в оперативном подчинении и обслуживаются Администрацией.

Напротив 

<

...> отсутствуют парковочные места для инвалидов, что является нарушением ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, а также отсутствует горизонтальная разметка 1.1 и 1.24.3, что является нарушением п.п. 6.2.3 и 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Кроме этого, отсутствуют парковочные места для инвалидов возле социально-значимых объектов: напротив 

<

...> (общество инвалидов РО ВОИ); напротив 

<

...> (детско-юношеская школа); на пересечении улиц Свободной и Ростовской г. Приморско-Ахтарска (район парка «Ростовский»), напротив 

<

...> (бюро № 40 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю»), где также отсутствует горизонтальная разметка 1.1 и 1.24.3, что является нарушением п.п. 6.2.3 и 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой района 29.09.2023 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части не принятия мер по принятию мер по устранений нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной и иной инфраструктуры, а именно:

- на пляжах № 1, 2, 3 на Набережной г. Приморско-Ахтарска установить специальные символы доступности элементов и указатели направления движения в соответствии с требованиями п. 6.5.1 СП 59.13330.2020;

- на остановках общественного транспорта, расположенных в 

<

...> остановки) (детский сад № 1), по ул. Братская/ул. Зоненко (2 остановки), по ул.Братская/ул.Шмидта, по ул. Гагарина (техникум «Знание»), ул.Гагарина/ул. Гризодубовой, ул. Новороссийская/ул. Гагарина, ул.Комиссара ФИО1/ ул. Коммунаров (4-й микрорайон), оборудовать пандусы в соответствии нормативными требованиями: установить поручни по обеим сторонам на высоте 70 см. – 90 см. и длиной марша пандуса не более 12 м при продольном уклоне от 40 до 50 % (от 1:25 до 1:20) (включительно); разместить информацию о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, в том числе на языке Брайля;

- определить парковочные места для инвалидов возле социально-значимых объектов: напротив 

<

...> напротив 

<

...> (общество инвалидов РО ВОИ); напротив 

<

...> (детско-юношеская школа); на пересечении улиц Свободной и Ростовской г. Приморско-Ахтарска (район парка «Ростовский»), напротив 

<

...> (бюро № 40 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю»).

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 16 декабря 2023 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова