Дело № 2-175/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Колиной И.Н., с участием представителей истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2, ответчика администрации г. Кисловодска ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Кисловодска о признании садового дома для постоянного проживания, с правом последующей регистрации по месту жительства

У С Т А Н О В И Л:

На основании договора купли-продажи от 14 декабря 2006 года ФИО1 является собственником земельного участка с №, отнесенного к землям населенных пунктов, разрешенный вид использования для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 637 кв.м. и садового дома, общей площадью 91,8 кв.м., этажностью 1, с КН № расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №.

Право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, записи о регистрации прав № от 08 января 2007 г., № от 17 декабря 2013 г.

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кисловодска о признании садового дома для постоянного проживания, с правом последующей регистрации в садовом доме по месту жительства, мотивируя тем, что нежилое строение фактически является жилым домом, по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, пригоден для постоянного, круглогодичного проживания, но письмом УАиГ администрации от 24 июля 2017 г. № 1120-01 в переводе садового дома в жилое помещение было отказано по тем основаниям, что спорное строение находится в зоне садовых товариществ, где согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков возможно использование «жилого дачного дома». 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежащим образом.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила, что спорное строение садовый дом принадлежит истцу на праве собственности и является местом ее постоянного проживания, другого жилья у нее нет. Дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, оборудован водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, электроснабжением. Установление данного факта истцу необходимо для регистрации по месту жительства.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Кисловодска ФИО3 суду пояснила, что поскольку спорное строение расположено на земельном участке с разрешенным видом использования для ведения садоводства и огородничества, садовый дом не может быть использован, как жилой дом, иск не признает. Просит приять решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан, абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд РФ посчитал, что до принятия соответствующих нормативных актов признавать жилые строения пригодными для постоянного проживания могут суды общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 14 декабря 2006 года ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, отнесенного к землям населенных пунктов, разрешенный вид использования для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 637 кв.м. и садового дома, общей площадью 91,8 кв.м., с №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», №, что подтверждается договором купли-продажи садового дома и земельного участка от 14 декабря 2006 г., свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок и нежилое здание садовый дом, кадастровыми выписками из ЕГРП на садовый дом и земельный участок по состоянию на 24 сентября 2013 г., кадастровым планом земельного участка от 14 ноября 2005 г., и не оспаривается сторонами.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ГУП СК КТИ, по состоянию на 07 декабря 2012 года садовый дом имеет общую площадь 91, 8 кв.м. и состоит из 1 этажа с подвалом. Дом имеет каменный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены – шлакоблоки, кирпич, перегородки, перекрытия чердачные и междуэтажные – деревянные утепленные, крыша - металлическая, полы - ламинат, оконные проемы – 2-х створные, дверные проемы - филенчатые.

Из пояснений представителя истца следует, что в доме есть отопление от газового котла, газоснабжение, электричество - центральное круглогодичного действия, водоснабжение, горячее водоснабжение от котла, водоотведение автономное. В доме постоянно проживает истец с родителями, обрабатывают земельный участок. Дом находится в черте города, имеет инфраструктуру, подъездные пути.

Факт круглогодичного использования истцом спорного строения не оспаривался.

Из экспертного заключения ООО "АСЭ" № 161/Стз-18 от 19 января 2018 от 19 января 2018 года следует, что спорное строение не создает угрозу жизни и здоровью людей, садовый дом не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 (редакция от 25.03.2015 года) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Таким образом, представленными по делу доказательствами подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истцу, для постоянного проживания, принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей и является пригодным для постоянного проживания, при этом спорный дом расположен на землях населенных пунктов, в черте города, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, при этом усыновлено, что истец постоянно проживает в садовом доме, находящемся на садовом участке. Иных жилых помещений на каком-либо праве для проживания истец не имеет. 

В п. 4.3 Постановления Конституционным Судом РФ от 14.04.2008 года N 7-П указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что судом однозначно установлен факт пригодности для постоянного проживания спорного жилого строения, отсутствие у истца другого постоянного места жительства, суд приходит к выводу, что наличия препятствий для регистрации по месту жительства в административном порядке по адресу спорного строения у истца не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что разрешенный вид использования для ведения садоводства и огородничества земельного участка, принадлежащего истицу ограничивает эксплуатацию расположенного на нем садового дома, как жилого, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку спорное жилое строение признано пригодным для постоянного проживания, расположено на земельном участке отнесенном к категории земель населенных пунктов, в то время, как действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке с разрешенным использованием для ведения садоводства и огородничества, не исключает возможность признания его жилым.

На основании ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Как указал Конституционный суд РФ в указанном Постановлении пункт 3.3., предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие ЗК Российской Федерации.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (п. 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в ст. 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11).

С учетом того, что ГрК Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует (пункт 3.4 названного Постановления).

С учетом вышеприведенных положений Постановления Конституционного Суда РФ, учитывая, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, то оснований для отказа истцу в данных требованиях у суда не имеется.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать садовый дом литер А с КН №, общей площадью 91,8 кв.м., этажностью 1, расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Клочкова М.Ю.