Мотивированное 

решение

 изготовлено 16.10.2020г.

УИД 76RS0004-01-2020-000526-62

Дело 2-470/2020

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 октября 2020 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

при пом.судьи ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского поселения Данилов Ярославской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

установил:

ФИО2 обратилась в Даниловский районный суд с исковыми требованиями к Администрации городского поселения Данилов Ярославской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии. Требования мотивированы тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок, по адресу: 

<

адрес>, на основании Договора дарения от 31.03.2011 года. В 2012 году истец решила выполнить реконструкцию жилого дома: расширить и утеплить холодную пристройку, за счет крыши возвести второй этаж. Подготовлен план реконструкции, который согласован начальником отдела градостроительства и архитектуры городского поселения Данилов 23.05.2012 года. Работы по реконструкции закончены, истец намерена внести изменения в данные ЕГРН в отношении жилого дома. В настоящее время существует следующая планировка помещений: помещения 1 этажа: жилая комната, площадью 12,4 кв.м., жилая комната, площадью 18,6 кв.м., кухня, площадью 15,9 кв.м., прихожая, площадью 10,3 кв.м., сан. узел, площадью 5,3 кв.м., помещения 2 этажа: жилая комната, площадью 31,7 кв.м. Общая площадь жилого дома увеличилась и составила 94,2 кв.м.

ФИО2 обратилась в Отдел градостроительного планирования Администрации городского поселения Данилов с уведомлением от 14.07.2020 г. По результатам рассмотрения выдали Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17.07.2020 г. № RU№. Основанием несоответствия послужило то, что дом, по мнению представителей администрации, располагается в санитарно-защитной зоне от железной дороги.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, что следует из кадастровой выписки земельного участка, в которой разрешенное использование обозначено: «для ведения личного подсобного хозяйства». Отсутствуют сведения об ограничении прав и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы), участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находится за пределами территории санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов. Как указано в Уведомлении о несоответствии, дом расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

В силу п.8.20. «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

Просит суд сохранить жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии, признав законной реконструкцию дома общей площадью 94,2 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также пояснили, что реконструкция жилого дома соответствует нормам и требованиям безопасности, о чем свидетельствует заключение по обследованию жилого дома. Дом стоит на кадастровом учете, зарегистрирован, истец не менял объект, изменилась лишь площадь. Работы проведены в соответствии с планом, согласованным с отделом градостроительства. Утеплена холодная пристройка и в крыше сделан мансардный этаж. Контур жилого дома изменился незначительно. Санитарно-защитная зона не установлена. Данное направление железной дороги не интенсивное движение, Данилов-Буй.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения Данилов Ярославской области, ФИО4, исковые требования оставил на усмотрение суда, пояснил, что истцу был выдан план реконструкции для газификации дома. Дом находится в санитарной зоне, часть земельного участка находится также в санитарной зоне.

Представитель третьего лица – ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве указали, что согласно сведениям с публичной кадастровой карты Ярославской области расстояние от земельного участка истца до оси крайнего рельса железной дороги составляет 126 м. с одной стороны и 71 м. с другой, что существенно меньше регламентированного. Таким образом, реконструированное жилое помещение Истца не соответствует действующему законодательству в частности СП 42-. 13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, а также п. 4.10.4.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебное в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве указали, что согласно сведений, содержащимися в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1279 к.в.м, по адресу: 

<

адрес>относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО2. По данным ЕГРН на указанном земельном участке расположен жилой дом: назначение жилое, одноэтажный, общ.площадь – 30,7 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, если постройка соответствует установленным требованиям., не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. ЕГРН не содержит сведений территориальной зоне, в которой расположен указанный земельный участок.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом 1-этажный, общей площадью 30,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес> земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м. что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.04.2011г. на основании договора дарения от 31.03.2011г. и выпиской из ЕГРН от 07.09.2020г.

Согласно технического паспорта на 14.09.1998г. на жилой дом по адресу: 

<

адрес> общая площадь жилого дома составляла 30,7 кв.м., жилая – 23,3 кв.м., год постройки -1959г.

Согласно технического плана здания от 16.07.2020г. по адресу: 

<

адрес> общая площадь жилого дома составила 94,2,7 кв.м., этажа – 2.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17.07.2020 г. № RU76-505101-04-2020 ФИО2 указали на недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что планируемый к строительству объект капитального строительства располагается в санитарно-защитной зоне от железной дороги, установленной в соответствии с п.8.20 СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений» Актуализированная редакция СН иП 2.07.01-89.

Имеется план реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 26), согласован 23.05.2012г. в отделе градостроительства и архитектуры Администрации городского поселения Данилов.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2020г. на земельный участок по адресу: 

<

адрес>. категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, общей площадью 1279 кв.м., сведения об ограничениях отсутствуют, правообладатель ФИО2

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу с ч. 3 ст. 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Пунктом 6.8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СНиП II-12-77, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Расстояния от сортировочных станций до жилой застройки принимаются на основе расчета с учетом величины грузооборота, пожаровзрывоопасности перевозимых грузов, а также допустимых уровней шума и вибрации. В санитарно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. Не менее 50% площади санитарно-защитной зоны должно быть озеленено. 

Из материалов дела следует, что земельный участок испрашивался в квартале, где имеется санитарно-защитная зона железной дороги, находится на расстоянии 77м до оси крайнего рельса железной дороги согласно топографической съемки (л.д.106).

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (п. 3.9 СанПиН и ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Положениями ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как видно из материалов гражданского дела истцы обратились к администрации городского поселения Данилов 17.07.2020, направив уведомление о планируемой реконструкции, администрация уведомила истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Таким образом, произведенная реконструкция является самовольной, а потому применительно к положениям ст. 222 ГК РФ при разрешении вопроса о признании собственности на самовольное реконструированное строение необходимо обязательное проведение экспертизы с целью подтверждения законодательно закрепленного условия о том, что сохранение постройки не грозит обвалом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно заключения по обследованию жилого дома 

<

адрес> ИП ФИО5 внутренняя планировка дома №41 расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а также противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями соответствует установленным требованиям пожарной безопасности строительных норм и правил, действовавшим на момент проведения работ.

В данном случае санитарно-защитная зона шириной менее 100 м, санитарно-защитная зона согласно требованиям СНиП II-12-77может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. В данное время санитарно-защитная зона не установлена, сведений в ЕГРН не имеется. Реконструированный жилой жом построен в 1959 году, требовал ремонта, реконструирован в тех же границах, путем утепления холодной пристройки надстройки мансардного этажа. Суд считает, что осуществление реконструкции не нарушило прав третьих лиц, следует сохранить жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского поселения Данилов Ярославской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии удовлетворить.

Сохранить жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Ю.Грачева