УИД 28RS0004-01-2024-019100-21

Дело № 12-16/2025

РЕШЕНИЕ

17 января 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области, Стеблина М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ФПК» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО от 25 сентября 2024 года № 624002728043 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении АО «ФПК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО от 25 сентября 2024 года № 624002728043 АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением защитник АО «ФПК» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Пассажирский поезд № 35/36 сообщением Хабаровск-Благовещенск относится к формированию Вагонного участка Хабаровск – структурного подразделения Дальневосточного филиала, в котором приказом № Д/ЛВЧ1-559 от 25 июня 2024 года назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, 26 августа 2024 года начальником пассажирского поезда являлся ВИ, который включен в указанный приказ, оснований для вывода о нарушении подпункта 2 пункта 6 Требований нет. Относительно иных вменяемых нарушений подпунктов 6, 9, 28 пункта 6 Требований указано, что государственным органом при составлении протокола не исследованы обстоятельства в части возможности соблюдения АО «ФПК» правил и нормативов транспортной безопасности и причин их несоблюдения. АО «ФПК» на регулярной основе проводит мероприятия, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности. На всех новых вагонах, приобретаемых компанией, видеокамеры уже установлены, имеющиеся в вагонном парке и эксплуатируемые вагоны планомерно оснащаются видеокамерами. Всего по АО «ФПК» за 2020 года видеокамерами оснащено 863 вагона, за 2021 год – 461 вагон, за 2022 года – 45 вагонов, за 5 месяцев 2023 года – 244 вагона. В Дальневосточном филиале за 2020 года видеокамеры установлены в 260 вагонах, за 2022 год – в 46 вагонах, за 5 месяцев 2023 года – в 35 вагонах, за 4 месяца 2024 года – в 120 вагонах. Работа по оснащению вагонов АО «ФПК» видеокамерами проводится на постоянной основе, как в части разработки конструкторной документации на вновь создаваемые вагоны, так и в отношении установки видеокамер в эксплуатируемых вагонах. При вынесении протокола об административном правонарушении не был учтен тот факт, что соблюдение всех требований закона в области транспортной безопасности связано со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий, в том числе требующих привлечения значительных денежных средств, проведения закупочных процедур, определения подрядных организаций. По нарушению подпункта 9 пункта 6 требований указано, что доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности определен в «Правилах доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств АО «ФПК», а также передачи таких данных уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утв. распоряжением Дальневосточного филиала АО «ФПК» от 2 февраля 2023 года. Данные правила согласованы с причастными подразделениями. В части обеспечения пункта управления обеспечением транспортной безопасности, накопления, обработке и хранения в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности указано, что в соответствии с приказом Дальневосточного филиала АО «ФПК» от 20 апреля 2021 года пункт управления установлен в административном здании Дальневосточного филиала АО «ФПК», расположенный в г. Хабаровск. В пункте управления установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие видеонаблюдение, аудиовидеозапись с целью документирования действия сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления. Проведение одновременно всех мероприятий по техническому оборудованию вагонов приведет к ограничению количества рейсов, поскольку вагоны будут направлены в депо для проведения монтажных работ. Неоказание услуг по перевозке, приостановление перевозочной деятельности до полного обеспечения всеми средствами транспортной безопасности негативным образом повлияет на потребительский рынок. Вопрос вины АО «ФПК» при вынесении протокола не был надлежащим образом исследован. В жалобе, защитником Аксеновой В.А. заявлено ходатайство об объединении материалов дел по вынесенным в отношении АО «ФПК» постановлениям от 25 сентября 2024 года № 624002728041 и № 624002728042 в одно производство.

С учетом исследованных материалов настоящего дела в удовлетворении заявленного защитником Аксеновой В.А. ходатайства надлежит отказать, поскольку правовых оснований для объединения материалов в одно производство, предусмотренных ст. 4.4 КоАП РФ, судьей не установлено.

Срок на подачу жалобы не пропущен. 

АО «ФПК», защитник юридического лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, защитник просил рассматривать дело в свое отсутствие, в связи с чем жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, в период с 26 августа по 28 августа 2024 года в ходе проведения постоянного рейда на железнодорожной станции Благовещенск Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Забайкальской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО установлено, что на транспортных средствах маршрута № 081 Тында-Благовещенск, принадлежащего юридическому лицу – АО «Федеральная пассажирская компания», допущено неисполнение требований подпунктов 2, 6, 9, 28 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1653, а именно:

- в нарушение подпункта 2 пункта 6 Требований не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности группы транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком)

- в нарушение подпункта 6 пункта 6 Требований не оснащены транспортные средства в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа;

- в нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- в нарушение подпункта 28 пункта 6 Требований не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

Таким образом, АО «Федеральная пассажирская компания» допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и виновности АО «Федеральная пассажирская компания» в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2024 года № 624002728043, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 26 августа 2024 года № ТБ-ЖТ-МТУ/1.13-3630/БЛГ, актом постоянного рейда от 26 августа 2024 года № ТБ-ЖТ-МТУ/1.13-3630-31БЛГ, решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 6 августа 2024 года № 1.13-3630 о проведении постоянного рейда.

Процессуальных нарушений при проведении осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, оформлении административного материала, а также при составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО не допущено.

Осмотр транспортного средства осуществлен должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО – государственным инспектором АИ в присутствии начальника поезда дальнего следования – ЛВ, акт постоянного рейда оформлен уполномоченным должностным лицом в пределах срока, установленного решением о проведении постоянного рейда.

Протокол об административном правонарушении от 12 сентября 2024 года № 624002728043 не содержит существенных недостатков, отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, все юридически значимые обстоятельства в протоколе отражены.

По результатам рассмотрения дела государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Федеральная пассажирская компания» в совершении административного правонарушения, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения Требований по обеспечению транспортной безопасности, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица с учетом установленных обстоятельств верно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Доводы, изложенные защитником в жалобе, относительно наличия приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, подлежат отклонению, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. 

Иные доводы об утверждении АО «Федеральная пассажирская компания» Правил доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности; об организации пункта управления обеспечения транспортной безопасности в административном здании Дальневосточного филиала АО «ФПК», оборудованного техническими средствами аудио и видеозаписи, не опровергают правильность выводов должностного лица МТУ Ространснадзора по ДФО о неисполнении обществом перечисленных в протоколе об административном правонарушении требований по обеспечению транспортной безопасности и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется, так как оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от 25 сентября 2024 года о привлечении АО «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО от 25 сентября 2024 года № 624002728043 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении АО «ФПК», - оставить без изменения, жалобу защитника АО «ФПК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского 

городского суда М.В. Стеблина