Дело № 2а-452/2021

61RS0048-01-2021-000668-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Орловский 23 июля 2021 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе судьи Блинова И.В., при секретаре Шептун О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании провести работы по устройству элементов обустройства автодороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск обоснован следующим. Прокуратурой Орловского района Ростовской области во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в связи с поступившим в прокуратуру района обращением Ф.Т., проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении при исполнении полномочий в сфере дорожной деятельности.

В соответствии ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Кроме этого, согласно, согласно вышеуказанному федеральному закону под автомобильной дорогой понимается - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты.

В соответствии с нормами ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт РФ «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками.

Так, к категории дороги I-III категорий может быть отнесена дорога обычного типа (нескоростная дорога), имеющая общее количество полос в количестве - 4, 3 или 2, и с шириной полосы движения 3,5 м. При этом, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так, положениями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием в местах – на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Проведенной проверкой установлено, что по ул. Шолохова, в том числе от пер. Кировский до пер. Путиловский в п. Орловском отсутствует тротуар, в нарушение норм ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Орловского района 15.04.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Из ответа администрации района, поступившего в прокуратуру района 18.05.2021 следует, что нарушения требований федерального законодательства в части обустройства пешеходной дорожки по ул. Шолохова в пос. Орловский от пер. Кировский до пер. Путиловский, не устранены. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Согласно информации Комитета по имуществу Орловского района асфальтированная дорога общего пользования в 

<

...> является собственностью муниципального образования «Орловский район». 

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Администрации Орловского района Ростовской области в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан. 

При таких обстоятельствах, непроведение администрацией Орловского района Ростовской области работ по проектированию и строительству тротуара по ул. Шолохова п. Орловский свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Орловского района Ростовской области, создает препятствия для содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, что нарушает права граждан жителей п. Орловский на благоприятные условия проживания и транспортную безопасность. 

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц Администрации Орловского района Ростовской области, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. 

Прокурор просит признать бездействие администрации Орловского района Ростовской области в сфере дорожной деятельности в отношении элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Орловского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них незаконным.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в срок до 30.11.2022 года провести работы по обустройству тротуарной дорожки по ул. Шолохова в п. Орловском, Орловского района, Ростовской области. 

Определением от 17 июня 2021 года слушание дела назначено на 23 июля 2021 года (при этом в определении сделана описка, что дело назначено в порядке упрощенного производства), но стороны, будучи надлежаще уведомлены в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

В п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 17 декабря 2020 года № 42 указано, что из части 7 статьи 150 КАС РФ следует - неявка в судебное заседание (в том числе в первое судебное заседание по административному делу) всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, а также их представителей является основанием для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Установив, что соответствующее административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, суд разрешает заявленные ходатайства и принимает решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, после чего завершает судебное заседание. Протокол такого судебного заседания должен содержать сведения, указанные в части 4 статьи 205 КАС РФ, в том числе сведения о разрешении судом вопроса о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

С учетом изложенного, так как все стороны уведомлены, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, от сторон поступили ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, суд завершил судебное заседание, определив, ходатайство сторон удовлетворить и рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению, так как требования прокурора обоснованы, и признаются ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании провести работы по устройству элементов обустройства автодороги местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Орловского района Ростовской области в сфере дорожной деятельности в отношении элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Орловского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них незаконным.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в срок до 30.11.2022 года провести работы по обустройству тротуарной дорожки по ул. Шолохова в п. Орловском, Орловского района, Ростовской области. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья