Материал № 12-2-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Жарковский 09 октября 2020 года 

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Арсанова О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 от 27 мая 2020 г. №12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 от 27 мая 2020 г. №12 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении неё постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В обоснование жалобы со ссылкой на положения статей 42,43 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные 19.05.2020 обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании, по мнению должностного лица, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При этом в постановлении должностного лица не указано время, необходимое для освоения земельного участка, и не устанавливалось наличие обстоятельств, исключающих его использование, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. Кроме этого, в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ей административного правонарушения, не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение определенного срока, при том что в ходе рассмотрения дела установлено, что данный земельный участок выкошен, объекты недвижимости отсутствуют, строительство не ведется, никаких построек нет. 

В судебное заседание при надлежащем извещении ФИО1 не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие поддержав доводы, изложенные в жалобе, также дополнительно указала, что в настоящий момент собственником земельного участка не является на основании договора дарения земельного участка от 20 июля 2020 года. 

Заместитель главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главный специалист – эксперт Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 в судебном заседание пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № не использовался ФИО1 в целях жилищного строительства более 15 лет, с момента возникновения у нее в 2005 году права собственности на земельный участок, к его использованию она не приступила, что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, просила отставить вынесенное постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, должен быть размещен жилой дом, а также разрешается выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предполагает размещение на нем жилого дома, а также производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 886,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 69 – АА №, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения управления Росреестра по 

<

адрес> от 29 апреля 2020 года № 08-709-р проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 

По результатам проверки, проведенной 19 мая 2020 года заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2, составлен акт поверки № 08-709-р, в котором зафиксирован факт неиспользования ФИО1 по целевому назначению в течение более 15 лет с момента возникновения 14.01.2005 года права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 886,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.,с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 12 мая 2020 года №12.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 27 мая 2020 года №12 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образуют деяния, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В статье 42 ЗК РФ закреплены обязанности правообладателей земельных участков, в числе которых установлена обязанность своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19 мая 2020 года по результатам проведенной проверки заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главного специалистом-экспертом Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 выявлен факт неиспользования ФИО1 по целевому назначению в течение более 15 лет с момента возникновения 14 января 2005 года права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 886,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Указанные обстоятельства описаны должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 22 мая 2020 года.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.), а несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными

Протокол об административном правонарушении от 22 мая 2020 №20, составленный заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1, содержит сведения, указанные статье 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, форма и содержание соответствуют процессуальным требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

Указанный протокол содержит необходимые данные, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса (часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ), предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 22 мая 2020 года №12 следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № не использовался в целях жилищного строительства более 15 лет, с момента возникновения 14 января 2005 года права собственности.

Таким образом, действия ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.8. КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 60 - 63), актом проверки № 08-709-р от 19.05.2020 (л.д. 35-38), фотоматериалом со схематическим чертежом (л.д.39-41), сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 42-48), свидетельством о государственной регистрации права 69-АА № (л.д.49),кадастровым планом земельного участка (л.д.51). 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, что позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на положения статьи 284 ГК РФ, не влечет за собой его не законность. Данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления, поскольку во исполнение требований пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ было восполнено при рассмотрении должностным лицом дела по существу.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП Рф 

Доводы ФИО1 о том, что совершенное ею деяние может быть признано малозначительным, не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии разъяснениями, данными в п. 21 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, административное правонарушение не может квалифицироваться в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к соблюдению рационального использования земель и игнорировании требований земельного законодательства, действия заявителя признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Вместе с тем следует отметить следующее 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, административное правонарушение совершено ею впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства по делу не установлены, данный земельный участок на основании договора дарения от20 июля 2020 года безвозмездно передан О.Н.М. 

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, ее личности, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, предусмотренное санкцией ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, что будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и законности административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области о назначении административного наказания от 27 мая 2020 г. №12 в отношении ФИО1 подлежит изменению в части снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 10000рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Нелидовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенный административный штраф снизить до 10000( десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в соответствии с требованиями статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Л. Арсанова

Материал № 12-2-7/2020