Копия Дело № 12-6/2019 год

60RS0008-01-2019-000308-15

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Дно Псковской области 29 мая 2019 года 

Судья Дновского районного суда Псковской области Андреев А.Ю.,

при секретаре Рязановой А.В.,

рассмотрев жалобу Муниципального учреждения «Дновский районный культурный центр» в лице директора ФИО1 на постановление врио главного государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 № 60/12-2480-19-И от 22 апреля 2019 года Муниципальное учреждение «Дновский районный культурный центр» привлечено к ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для принятия такого решения является нарушение МУ «Дновский РКЦ» норм ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в не выплате заработной платы сотрудникам, в установленный коллективным договором срок.

Директор МУ «Дновский РКЦ» ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в котором пояснила, что документация была составлена в сроки, удовлетворяющие срокам выплат заработной платы, и передана в финансовый отдел администрации Дновского района, а именно: заявка на финансирование бюджетного учреждения №№ 39,40 была передана в администрацию 7 декабря 2018 года, средства субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, согласно платежным поручениям №№ 593349, 593351 были перечислены 12 декабря 2018 года. Заявка на финансирование бюджетного учреждения №№ 1,2 была передана в администрацию 8 февраля 2019 года, средства субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, согласно платежным поручениям №№ 883835, 883836 были перечислены 12 февраля 2019 года. Так как МУ «Дновский РКЦ» является бюджетным учреждением, средства, перечисленные финансовым управлением администрации Дновского района, поступают на расчетный счет учреждения согласно выписке банка на следующий рабочий день, после перечисления денежных средств. МУ «Дновский РКЦ» не выплатило заработную плату в установленные коллективным договором сроки в связи с тем, что средства субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания (в том числе и средства на заработную плату) финансовым управлением администрации Дновского района были перечислены 12 декабря 2018 года и 12 февраля 2019 года.

МУ «Дновский РКЦ является бюджетным учреждением и оплата штрафа в размере 30 000 рублей не возможна ввиду отсутствия денежных средств. Директор МУ просит пересмотреть указанное постановление и заменить назначенное наказание в виде штрафа наказанием в форме устного предупреждения. 

В судебном заседании представитель МУ «Дновский РКЦ» ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что все документы на выплату заработной платы были направлены в финансовое управление Администрации Дновского района вовремя, но по определенным причинам документы были направлены Администрацией в казначейство лишь в утвержденный для выплаты заработной платы день и соответственно зачисление на счета работников произошло на следующий день, чем нарушился срок выдачи заработной платы. 

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В судебном заседании установлено, что заработная плата в учреждении Дновский РКЦ выплачивается 12 и 27 числа.

В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата за январь 2019 года выплачена 25 января 2019 года (аванс), оставшаяся часть заработной платы выплачена 13 февраля 2019 года. Заработная палата за ноябрь 2018 года выплачена 25 ноября 2018 года (аванс), оставшаяся часть заработной платы выплачена – 13 декабря 2018 года.

Таким образом, интервал в полмесяца между выплатами заработной платы, предусмотренный трудовым законодательством соблюден не был.

Невыплата, а также несвоевременная выплата заработной платы работнику свидетельствует о нарушении прав работника, закрепленных в Конституции РФ и установленных трудовым законодательством, что создает угрозу наступления неблагоприятных материальных последствий для работника.

Частью 1 статьи 236 ТК РФ определено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение ст. 236 ТК РФ, Работодатель не начислил и не выплатил компенсацию за задержку выплаты заработной платы за ноябрь 2018 года и январь 2019 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Муниципального учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУ «Дновский РКЦ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУ «Дновский РКЦ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Так, по мнению суда, руководство учреждения должно было предвидеть возможность задержки направления документов по выплате заработной платы из Администрации Дновского района в казначейство и предоставлять данные документы заблаговременно, а после их предоставления – контролировать их передачу на оплату. 

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного МУ «Дновский РКЦ» правонарушения, отсутствие каких-либо жалоб от работников Муниципального учреждения, то обстоятельство, что несвоевременное перечисление денежных средств на выплату заработной платы фактически произошло не по вине учреждения и составило один день, а также то, что 

правонарушение не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда интересам граждан, общества и государства, имеются основания для признания его малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 22 апреля 2019 года, которым Муниципальное учреждение «Дновский районный культурный центр» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния. 

Объявить Муниципальное учреждение «Дновский районный культурный центр» в лице законного представителя юридического лица ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение 10 суток.

Судья: Андреев А.Ю.

Решение не обжаловано и вступило в законую силу.