К О П И Я

дело № 7-266/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 09 июля 2019 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 от 07 марта 2019 года №4/2019 юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 07 мая 2019 года указанное постановление отменено, производство прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, государственный инспектор ФИО1 просила решение суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы указала, что Общество не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при размещении отходов производства и потребления на полигонах, осуществляя мониторинг объектов размещения отходов (далее ОРО) с нарушением установленных требований действующего законодательства РФ.

АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и должностное лицо ФИО1 надлежаще извещались о времени и месте судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» эксплуатирует Полигон по захоронению промышленных отходов на Вынгапуровском месторождении, расположенный в Ямало-Ненецком автономном округе, который внесен в ГРОРО №89-00062-Х-00592-250914, и Полигон по утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и нефтесодержащих производственных отходов Спорышевского месторождения, расположенный в Ямало-Ненецком автономном округе, который внесен в ГРОРО №89-0061-Х-00592-250914.

АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» с 2005 года эксплуатирует полигон по утилизации твердых бытовых отходов и нефтесодержащих производственных отходов, расположенный на территории Спорышевского месторождения, вместимостью 26000 куб.м./35000 т., площадь размещения ОРО составляет 224130 кв.м., размещено отходов 0 куб.м.. С 2003 года Общество эксплуатирует полигон по захоронению промышленных отходов на Вынгапуровском месторождении, вместимостью 4600 куб.м./6200 т., площадью ОРО отходов составляет 84600 кв.м., размещено отходов 0 куб.м./0 т..

Согласно отчету от 27 декабря 2018 года №14141 о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду (полигонов Спорышевского и Вынгарпуровского месторождений) за 2018 год Общество осуществляло мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния полигона подземной воды 1 раз в год, отбор проб 2 раза в год.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья указал, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, с учетом особенностей климатической зоны - районов вечной мерзлоты.

Указанный вывод нахожу обоснованным.

В вину Обществу вменяется нарушение главы 5 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 года № 19.

Настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод. Требования Санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей.

Согласно рабочему проекту Полигона по захоранению промышленных отходов на Вынгояхинском и Вынгапуровском месторождения и программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов (полигонах) территории Вынгапуровского месторождения (далее программа) Полигон ТБО расположен в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, Ближайшим населенным пунктом является микрорайон Вынгапуровский (г.Ноябрьск), расположенный в центральной части месторождения. Для климатического режима рассматриваемого района характерны - резко-континентальный климат, зима суровая, холодная, продолжительная с сильными ветрами и метелями, весенними возвратами холодов, с позднимивесенними и ранними осенними заморозками. Средняя продолжительность безморозного периода составляет 89 дней, устойчивых морозов 189 дней, продолжительная суровая, холодная зима с метелями, мощный снежный покров, короткий безморозный период. Подземные коммуникации на площадке отсутствуют. Площадка полигона сложена талыми песчаными, хорошо фильтрующими грунтами, расположена на суходоле, вдали от постоянных водотоков, высокими уровнями воды не затапливается, что исключает возможность их загрязнения.

В качестве источника обеспечения водой питьевого качества объектов Полигона ТБО для обслуживающего персонала полигонов предусматривается привозная вода, которая хранится в блоке обогрева.

Также согласно рабочему проекту Полигона по утилизации твердых бытовых и нефтесодержащих промышленных отходов на Спорышевском месторождении и программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов (полигонах) территории Спорышевского месторождения (далее программа) Полигон ТБО расположен в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, Ближайшим населенным пунктом является г.Ноябрьск, расположенный в 5 км южнее от месторождения. Для климатического режима рассматриваемого района характерны - климат данного района резко-континентальный, зима суровая, холодная, продолжительная с сильными ветрами и ранними заморозками. Средняя продолжительность безморозного периода составляет 89 дней, устойчивых морозов 189 дней, продолжительная суровая, холодная зима с метелями, мощный снежный покров, короткий безморозный период. На территории месторождения распространены участки многолетнемерзлых грунтов, приуроченные к плоскобугристым торфяникам, и имеющие островное, прерывистое распространение. Максимальная мощность многолетнемерзлых грунтов колеблется от 30 до 70 м. Район относится к зоне высокотемпературных грунтов. Температура грунта на глубине 7-9 м составляет минус 0,6 градусов Цельсия. Многолетнемерзлые толщи сложены торфами сфагновыми, слаборазложившимися и среднеразложивщимися. Торф постилается песками с редкими прослоями глинистых отложений в мерзлом состоянии. Район работ характеризуется значительной заболоченностью и большим количеством озер. Полигон для утилизации твердых бытовых отходов и нефтесодержащих промышленных отходов находится на территории основную часть которой занимает суходол, в крайней южной части заболоченные участки. Площадка покрыта очень мелким густым хвойным лесом. Уровень грунтовых вод 1,5-2,78 м. Подземные коммуникации на площадке отсутствуют.

В качестве источника обеспечения хозпитьевых и производственных нужд используется привозная вода с водозаборных скважин ДНС-2 с УПСВ Спорышевского месторождения, расположенного на расстоянии не далее 15 км от полигона, водой питьевого качества объектов Полигона для обслуживающего персонала полигонов предусматривается привозная вода, которая хранится в блоке обогрева.

Программа мониторинга утверждена в соответствии с требованиями, установленными СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года №16.

Так согласно условиям Программы в рамках мониторинга грунтовых вод наблюдения ведутся за подземными водами в наблюдательных скважинах.

Периодичность наблюдений надмерзлотных вод - 1 раз в год в бесснежный период.

Судьей верно указано, что СП 2.1.5.1059-01 на хозяйственную деятельность общества не распространяются, поскольку в зоне расположения ОРО добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и лечебного назначения отсутствует. Более того, в период с сентября по июнь в инженерно-геологическом разрезе ОРО грунтовые воды отсутствуют, так как его площадка характеризуется мерзлым состоянием грунтов основания. 

С учетом изложенного, выводы судьи о наличии оснований, влекущих прекращение производства по данному делу, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки не имеется. 

Кроме этого, изменение к худшему правового положения лица, в отношении которого вынесено окончательное решение по делу, возможно исключительно при наличии новых обстоятельств или существенных нарушений и может быть произведено только в точном соответствии с законом. В указанных случаях необходимо соблюдение требования формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретённых прав и обязанностей.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по жалобе на решение по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отмена постановления или решения по делу об административном правонарушении, как окончательных актов, которыми дело разрешено по существу, возможна только в случаях, когда такой акт вынесен с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных тем же Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности отмены решения судьи о прекращении производства по делу по жалобе должностного лица, вынесшего постановление, если это не связано с необходимостью направления дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных норм, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений судом не допущено, следовательно, оспариваемое решение отмене не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова