РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

представителя начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО2 от 11 августа 2017 года (и/п №43952/15/64042-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО2 от 11 августа 2017 года (и/п №43952/15/64042-ИП) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обратилось в районный суд с жалобой, в которой указывает на то, что министерство не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, однако в добровольном порядке исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок решение суда не может, так как исполняет возложенные на министерство обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме того, процедура приведения автомобильной дороги в нормативное состояние длительна и исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, в связи с чем считает, что вина министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Для приведения дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги от а/п к с. Никольское- Казаково от а/д «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» к с. Большой Кушум Балаковского муниципального района, общей протяженностью 30,0 км. в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93221 необходимо провести капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 30 км., общая стоимость данных видов работ составляет 645,61 миллион рублей в ценах 2016 года. Государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 641-П, ремонт указанных дорог в 2017 году не предусмотрен. При вынесении постановления должностным лицом не учтено, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо определить подрядчика на выполнение ремонтных работ. В целях исполнения требований исполнительного документа Министерство неоднократно обращалось в министерство финансов Саратовской области об увеличении объема бюджетных ассигнований областного дорожного фонда для исполнения решений суда. В связи с чем считает, что вина министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Также считает, что привлечение министерства к административной ответственности представляет собой существенную нагрузку на областной бюджет, создает угрозу сбалансированности бюджета. Кроме того, указывает, что апелляционным определением Саратовского областного суда от 04 августа 2017 года была произведена замена стороны в рамках данного исполнительного производства – министерство заменено на ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». В связи с изложенным просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО2 от 11 августа 2017 года (и/п №43952/15/64042-ИП) отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить. 

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № ВС № от 14 мая 2014 года, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу №2-1715/2014 на основании решения суда, вступившего в законную силу, было возбуждено исполнительное производство 22 июля 2015 года №43952/15/64042-ИП, предмет исполнения – произвести до 01.06.2015 года капитальный ремонт в соответствие с ГОСТ 50597-93 участка автомобильной дороги от а/п к с. Никольское- Казаково от а/д «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» к с. Большой Кушум Балаковского муниципального района, общей протяженностью 30,0 км. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22 июля 2015 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 02 июня 2016 года с министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 21 июля 2016 года министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, наложенного вышеуказанным постановлением.

В связи с неисполнением в течение длительного времени требований исполнительного документа постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3 от 09 января 2017 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 07 февраля 2017 года и решением Саратовского областного суда постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3 от 09 января 2017 года оставлено без изменения, жалоба Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – без удовлетворения.

13 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова представителю должника повторно вручено требование об исполнении исполнительного документа в 14-дневный срок со дня получения требования (л.д.56).

Однако данное требование в установленный срок исполнено не было, документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований в установленный срок в Кировский РОСП г. Саратова представлены не были.

В связи с изложенным 28 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП города Саратова ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП города Саратова от 11 августа 2017 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства №43952/15/64042-ИП.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области не имело возможности исполнить требование по уважительной причине, так как исполнение судебного решения ограничено размером выделенных бюджетных денежных средств на данные цели, являются необоснованными. 

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Довод жалобы об отсутствии вины Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления. 

С учетом изложенных обстоятельств представленные защитником Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в Министерство финансов Саратовской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований, не опровергают выводы должностного лица службы судебных приставов о наличии вины Министерства в совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода времени автором жалобы не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду. 

Так, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение от административной ответственности должника за несвоевременное исполнения решения суда должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Вместе с тем, как следует из материалов дела доказательств принятия таких мер должником суду не представлено.

Само по себе обращение в министерство финансов Саратовской области с просьбами об увеличении финансирования и непредставление министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы о том, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 04 августа 2017 года была произведена замена стороны в рамках данного исполнительного производства – министерство заменено на ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», на выводы суда не влияет, поскольку требование об исполнении исполнительного документа в семидневный срок 13 июля 2017 года было вручено Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. В течение срока исполнения указанного требования правопреемство в рамках данного исполнительного производства не производилось. В связи с изложенным ответственность за исполнение названного требования лежит на Министерстве, являвшемся в соответствующий период времени должником по исполнительному производству. 

Наказание назначено Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 11 августа 2017 года (исполнительное производство №43952/15/64042-ИП) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО2 от 11 августа 2017 года (и/п №43952/15/64042-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без изменения, а жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная