Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Родиной Т.А.

При секретаре Бамбуровой Т.А.

с участием прокурора Кушнирчук А.И.,

представителя акционерного общества «Тольяттисинтез» ФИО1,

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а- 316 /2018 по административному исковому заявлению акционерного общества «Тольяттисинтез» к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №,

У с т а н о в и л :

акционерное общество «Тольяттисинтез» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, а также просило взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб..

Требования общества обоснованы тем, что в названный пункт Перечня включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку вышеуказанный объект недвижимости используется только в целях удовлетворения собственных потребностей предприятия и не используется как объект административного или коммерческого назначения. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное здание, «для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений административно-хозяйственной зоны» не предполагает размещение на нем объектов административного, делового, коммерческого назначения. Включение указанного объекта в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что нежилое здание, являющееся административным зданием, обоснованно включено в Перечень как объект делового, коммерческого назначения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Статьёй 1.1 Законом Самарской области «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» от 25 ноября 2003 года № 98-ГД налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год /далее Перечень/. 

В пункт 9241 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Приказ Министерства издан в установленном порядке уполномоченным органом и опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio. samregion. ru 24 ноября 2016 года, в газете «Волжская коммуна» № 313 (29859) 24 ноября. 2016 года, газете «Волжская коммуна» № 316 (29862) 29 ноября 2016 года (продолжение), газете «Волжская коммуна» № 318 (29864) 30 ноября 2016 года (продолжение),

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, действующей в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из материалов дела следует, что акционерному обществу «Тольяттисинтез» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1854,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено указанное здание, предоставлен в аренду акционерному обществу «Тольяттисинтез». Он имеет разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений административно-хозяйственной зоны, которое не предусматривает размещение на земельном участке объектов делового, административного или коммерческого назначения.

По сведениям технического паспорта нежилое здание с наименованием административное здание имеет назначение – учебный корпус. Объект недвижимости является трехэтажным зданием, в котором имеется подвал, на 1 этаже располагаются кабинеты и вспомогательные помещения, на 2 и 3 этажах - кабинеты, классы, а также вспомогательные помещения.

Содержащиеся в приведенных документах сведения не позволяли министерству с достоверностью прийти к выводу о том, что более 20 % общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения офисов и используются как объекты делового, коммерческого назначения.

Мероприятия по определению фактического назначения нежилого здания административным ответчиком не проводились.

Между тем, из пояснений представителя административного истца и представленной им справке следует, что в кабинетах и классах располагается административно-управленческий персонал общества, отдел корпоративной культуры и социальных отношений, архив отдела кадров, совет ветеранов, отдел организационного развития, оплаты труда и кадрового администрирования, компьютерный класс, класс подготовки кадров, класс вводного инструктажа, профком. Доступ посторонних лиц в помещения административного корпуса исключен в связи с установленным на предприятии контрольно-пропускным режимом.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанное здание по своему назначению и по фактическому использованию предназначено для обслуживания производства акционерного общества «Тольяттисинтенз», и не соответствует критерию административно-делового центра по смыслу пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В связи с этим требование административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером № подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы /2017 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия. 

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб., подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования акционерного общества «Тольяттисинтез» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу акционерного общества «Тольяттисинтез» государственную пошлину в размере 4 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина