Дело № 2-365/2020 

40RS0020-02-2019-000245-18

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 29 мая 2020 года 

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Лозенковой А.В.,

при секретаре Пировой Ю.В.,

с участием ст.помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа Землянухиной О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Думиничского района Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сухиничский районный суд Калужской области с иском к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» (далее по тексту – ООО «ФК»), указывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 1 названого закона, требования в области охраны окружающей средств (природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ФК» является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов.

Для осуществления хозяйственной деятельности ответчиком эксплуатируются на основании договора аренды от 01.01.2019 № 01-19 нежилые здания и земельные участки в с.Чернышено, Думиничского района Калужской области.

В 2016 году ответчиком проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу.

В соответствии с документами ООО «ФК», последний имеет 39 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, в т.ч. 7 организованных источников, из которых: котельная, теплогенераторы № 1 и № 2, сушильные камеры № 1 и № 2, линия обрезка фанеры, два станка лущения щитов, камеры охлаждения № 1 и № 2, пресс (аэрационный фонарь), вальцы, клеемешалка (аэрационный фонарь), углевыжигательные печи, сварочный пост, стоянка автотранспорта, токарный станок, пильный аппарат, сварочный пост, дробильная установка, стоянка автопогрузчика, в процессе эксплуатации которых, как источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) осуществляются выбросы в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: бенз(а)пирен, фториды газообразные, марганец и его соединения, формальдегид, железа оксид, азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, взвешенные вещества, углерод оксид, бензин нефтяной, керосин, пыль древесная.

Вышеперечисленные вещества указаны в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. 

ООО «ФК» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.04.2017 № 3176 сроком действия до 01.12.2021.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района 13.06.2019 совместно со специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области проверкой установлено, что ответчиком ООО «ФК» в нарушение требования пункта 2 статьи 11, пункта 8 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. действовавшей в течение 2018 года), пункта 4 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства от 29.01.2016 № 37-16, не исполнена обязанность по представлению в установленный срок, в уведомительном порядке в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО «ФК» в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.04.2017 № 3176 в части неосуществления производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Кроме этого, согласно нормативов ПДВ источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ФК» № 0006 (линия обрезки фанеры) оборудован пылегазоочистным оборудование (циклон) с проектной степенью очистка 70 %. Линия обрезки фанеры работает в соответствии с основным режимом работы ООО «Фанерный комбинат» (11 часов в сутки, 3883 в год)

В ходе проверки реестр ГОУ, паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ, руководство (инструкции) по эксплуатации ГОУ, а также приказ на должностное лицо, ответственное за ведение паспорта ГОУ, оформленные в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 ООО «ФК» не предоставлены, а следовательно, ответчиком ООО «ФК» в нарушение пункта 1 статьи 16.1, пункта 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 1, 15, 16, 17, 18, 21 Правил эксплуатации установок газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 в период с января 2018 года по настоящее время при эксплуатации газоочистного оборудования не соблюдаются обязательные требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды ставит под угрозу основной принцип государственной политики, направленной на сохранение здоровья человека и поддержания благоприятного состояния окружающей природной среды.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору ООО «ФК» 08.07.2019 внесено представление. В установленный законом месячный срок и до настоящего времени ООО «ФК» нарушения закона не устранены. Информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не направлена.

На основании изложенного прокурор просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» не позднее месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха:

- обеспечить учет выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух;

- представить в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчет об образовании, утилизации, обезвреживания и размещении отходов за 2018 год;

- прекратить сброс отходов производства и потребления на земельном участке, используемом предприятием для осуществления хозяйственной деятельности;

- обеспечить контроль за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов, а также контроль атмосферного воздуха на контрольных точках за 2018 год;

- завести реестр ГОУ, паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра;

- утвердить проверки показателей работы ГОУ, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ;

- назначить лицо, ответственное за ведение паспорта ГОУ. (л.д. 3-14)

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 12.11.2019 гражданское дело по иску прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха передано на рассмотрение по подсудности в Левобережный районный суд г.Воронежа. (л.д. 87)

В ходе судебного разбирательства от прокурора Думиничского района Калужской области в суд поступило заявление об уточнении исковых требований. (л.д. 149-150, 156-157) 

В соответствии с указанным заявлением прокурор просит обязать ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха: представить в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчет об образовании, утилизации, обезвреживания и размещении отходов за 2018 год.

В остальной части от исковых требований прокурор отказался. (л.д. 156-157)

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, заявление прокурора Думиничского района Калужской области об уточнении исковых требований, принято судом к рассмотрению.

Определением Левобережного районного суда г.Воронежа от 29.05.2020 производство по делу по иску прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха: обеспечить учет выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух; прекратить сброс отходов производства и потребления на земельном участке, используемом предприятием для осуществления хозяйственной деятельности; обеспечить контроль за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов, а также контроль атмосферного воздуха на контрольных точках за 2018 год; завести реестр ГОУ, паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра; утвердить проверки показателей работы ГОУ, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ; назначить лицо, ответственное за ведение паспорта ГОУ, прекращено на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

О дате судебного разбирательства прокурор Думиничского района Калужской области извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 159) 

В судебное заседание ответчик ООО «ФК» не направил своего представителя. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 161), о причинах неявки представителя суду не сообщил, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Выслушав мнение ст. помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа Землянухиной О.В. и руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Землянухина О.В. исковое заявление прокурора Думиничского района Калужской области, с учетом уточнения поддержала, и просила требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ФК» в письменном отзыве на первоначальный иск прокурора указал, что ответчиком 14.10.2019 расторгнут с арендодателем ООО «Орион» договор аренды недвижимого имущества и договор аренды оборудования с арендодателем ООО «Марио». Все имущество возвращено арендодателям. 

Исходя из этого, требования прокурора фактически сводятся к возложению на ответчика обязанностей, при исполнении которых могут быть нарушены права и интересы собственника имущества. 

При этом, как указывает представитель ответчика, понуждение ООО «ФК» к выполнению действий в отношении не принадлежащих ему объектов, не основано на нормах права, и свидетельствует о предвзятом отношении прокурора к ООО «ФК», в связи с чем в удовлетворении иска прокурора просит суд отказать. (л.д. 106-107, 118-119)

Выслушав ст. помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа Землянухиной О.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из дела, обращение прокурора с исковыми требованиями в суд в интересах неопределенного круга лиц, связано нарушением требований закона, регулирующего законодательство об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. (л.д. 48-52, 54, 79-84)

В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ФК» является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов, дополнительный вид деятельности: производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожный и трамвайных шпал из древесины. (л.д. 50, 81)

Из материалов дела следует, что 11.06.2019 прокурором Думиничского района Калужской области ст.советником юстиции ФИО1 принято решение о проведении проверки ООО «ФК».

В решении о проведении проверки прокурором указано, что предметом проверки является исполнение законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха и законодательства об отходах производства. (л.д. 15) Уведомление о проведении проверки получено ООО «ФК» 13.06.2019. (л.д. 16)

В соответствии со справкой, составленной главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2, принимавшей участие в проводимой прокуратурой Думиничского района Калужской области в отношении ООО «ФК», в ходе проверки обнаружены признаки нарушений, в т.ч. по неисполнению обязанности по представлению в установленный срок, в уведомительном порядке в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов за 2018 год, что является нарушением требований пункта 2 статьи 11, пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. действовавшей в течение 2018 года), пункта 4 Порядка представления и контроля отчетности об образования, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства от 29.01.2016 № 37-16. (л.д. 17-27)

08.07.2019 прокурором Думиничского района Калужской области на имя директора ООО «ФК» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха. (л.д. 28-38) В представлении изложены требования: безотлагательно не позднее 16.07.2019 рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры, и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности, копию документа о привлечении к дисциплинарной ответственности представитель в прокуратуру района с ответом на представление. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме не позднее месяца с момента получения представления. 

В соответствии с содержанием книги учета документов прокуратуры Думиничского района Калужской области, вышеназванное представление прокурора получено ООО «ФК» 09.07.2019. (л.д. 39-40)

30.08.2019 прокурором Думиничского района Калужской области на имя директора ООО «ФК» направлено уведомление, в котором указано, что до настоящего времени информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования обществом в прокуратуру не направлена. 

Директору ООО «ФК» предложено вернуться к рассмотрению акта прокурорского реагировании, и принять меры для устранения допущенных нарушений закона, и информацию о результатах рассмотрения представления представить в срок не позднее 05.09.2019. (л.д. 41) Уведомление получено ООО «ФК» 02.09.2019. 

Из объяснения, полученного прокурором Думиничского района Калужской области 16.09.2019 от представителя ООО «ФК» ФИО3, уполномоченного доверенностью выданной ООО «ФК» 13.08.2019, представлять интересы общества, в т.ч. в органах прокуратуры (л.д. 42), следует, что ответ на представление прокурора ООО «ФК» представить не может, по причине ненадлежащего исполнения работником Чепурным своих обязанностей. В объяснении отражено, что указанный сотрудник уволен 01.08.2019. (л.д. 45-46)

Из представленных прокурором Думиничского района Калужской области суду документов также следует, что 31.07.2019 в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» ФИО4 главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, вынесено постановление № П142/19 по делу об административных правонарушениях, в соответствии с которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. (л.д. 145-148)

В справке главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО5, принимавшего участие 18.02.2020 в проводимой прокуратурой Думиничского района Калужской области проверке в отношении ООО «ФК», указано, что в связи с соглашением о расторжении договоров аренды недвижимого имущества и оборудования между ООО «ФК» и ООО «Орион», и между ООО «ФК» и ООО «Марио», исполнение ООО «ФК» требований прокурора в части обеспечения выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и их источников; прекращения сброса отходов производства и потребления на земельном участке, используемым предприятием для хозяйственной деятельности; обеспечение контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов, а также контроля атмосферного воздуха на контрольных точках за 2018 год; ведение реестра ГОУ, паспорта ГОУ, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра; утверждение проверки показателей работы ГОУ, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ; назначение ответственного лица за ведение паспорта ГОУ, в настоящее время не представляется возможным. (л.д. 130-133)

Копии соглашения от 14.10.2019 о расторжении договора № 01-2019 аренды недвижимого имущества от 01.01.2019, соглашения от 14.10.2019 о расторжении договора аренды оборудования № А-01/2019 от 01.01.2019, представлены представителем ответчика в материалы дела. (л.д. 108, 109, 120, 121)

Вместе с тем, в справке от 18.02.2020, составленной главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО5 отражено, что ООО «ФК» отчет об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов за 2018 год, ООО «ФК» в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области не представлялся. 

В названной справке также указано, что постановлением по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 № П143/19 директор ООО «ФК» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в т.ч. за неисполнение обязанности по представлению в установленный срок, до 01.02.2019, в уведомительном порядке в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 130-133)

При разрешении исковых требований прокурора Думиничского района Калужской области, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.06.2002 № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 1 названого закона, требования в области охраны окружающей средств (природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) даны следующие определения:

отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

В статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. 29.12.2014), действующей с 01.01.2019) определены различные мероприятия, подлежащие выполнению хозяйствующими субъектами, в зависимости от категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

Так, согласно части 5 и части 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закреплено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

В силу части 2 указанной статьи при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно части 3 статьи 4.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. (часть 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В справке от 13.06.2019, составленной главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области, по результатам участия в проверке ООО «ФК», проведенной прокуратурой Думиничского района Калужской области, указано следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе указанного Постановления. (пункт 5 раздела III Критериев)

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 раздела IV Критериев объекта негативного воздействия на окружающую среду может быть отнесен к объектам IV категории негативного воздействия в случае наличия на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды. Масса загрязняющих веществ на выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ. В противном случае, на основании пункта 5 раздела III Критериев, объект будет относиться к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3.33 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25, министерство ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору. С учетом проведенной ООО «ФК» в 2016 году инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработанного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, а также в соответствии с полученным ООО «ФК» разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.04.2017 № 3176, согласно которому общая масса загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу, составляет 155,63915020 тонн в год, а также в выбросах ОО «ФК» имеются вещества I (бенз(а)пирен) и II (фториды газообразные, марганец и его соединения, формальдегид) классов опасности, то в соответствии с пунктом 5 раздела III Критериев, ООО «ФК» относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду. 

В справке также отражено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на официальном сайте ФНС России https://rmsp.nalog.ru ООО «ФК» относится к субъектам малого предпринимательства. (л.д. 20-21) 

При этом суд отмечает, что поскольку Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ не содержит положений о его применении к отношений, возникшим до введения его в действие, то при разрешении заявленных прокурором исковых требований подлежат применению положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции действовавшей в период 2018 года. 

Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. действовавшей до 31.12.2018) субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указывает в исковом заявлении прокурор, порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержден приказом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 29.01.2016 № 37-16.

Согласно пункту 5 названного порядка, отчитывающиеся субъекты представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в министерство по адресу: 

<

...>, или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 

Отчетность включает в себя, в т.ч. баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов. В том числе переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для утилизации, обезвреживания, размещения за отчетный период, в том числе с указанием сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. (пункт 8 Порядка)

Отчетный период составляет один календарный год (пункт 3 Порядка). Отчетность представляется до 01 февраля, следующего за отчетным период. (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 14 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, отчетность представляется отчитывающимся субъектом лично или через законного представителя непосредственно в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области или направляется в адрес министерства почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении (по выбору отчитывающегося субъекта). Датой представления отчетности считается отметка о ее принятии с указанием даты или дата почтового отправления.

В сборнике удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденном Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 07.03.1999, содержатся удельные показатели образования твердых бытовых отходов (среднегодовая норма образования твердых бытовых отходов на отдельного сотрудника (работника) составляет 0,2-0,3 м3.

Также, нормативы накопления твердых бытовых отходов на территории поселений МР «Думиничский район», установлены Постановлением администрации МР «Думиничский район от 11.12.2007 № 748, в частности на одного сотрудника учреждения, офиса предприятия норматив образования установлен 0,28 м3/год.

В исковом заявлении прокурором также указано, что в 2016 году ответчиком проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу.

В соответствии с документами ООО «ФК», последний имеет 39 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, в т.ч. 7 организованных источников, из которых: котельная, теплогенераторы № 1 и № 2, сушильные камеры № 1 и № 2, линия обрезка фанеры, два станка лущения щитов, камеры охлаждения № 1 и № 2, пресс (аэрационный фонарь), вальцы, клеемешалка (аэрациональный фонарь), углевыжигательные печи, сварочный пост, стоянка автотранспорта, токарный станок, пильный аппарат, сварочный пост, дробильная установка, стоянка автопогрузчика, в процессе эксплуатации которых, как источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) осуществляются выбросы в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: бенз(а)пирен, фториды газообразные, марганец и его соединения, формальдегид, железа оксид, азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, взвешенные вещества, углерод оксид, бензин нефтяной, керосин, пыль древесная.

Вышеперечисленные вещества указаны в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулированная в области охраны окружающей среды, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. 

ООО «ФК» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.04.2017 № 3176 сроком действия до 01.12.2021.

Вместе в тем, ООО «ФК» не представлялся в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчет об образовании, использовании, обезвреживания и размещения отходов за 2018 год.

Изложенные в исковом заявлении прокурором данные обстоятельства ответчиком ООО «ФК» в ходе судебного разбирательства не опровергнуты. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Оценивая представленные прокурором доказательства, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом выше перечисленных положений действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором Думиничского района Калужской области иска об обязании ответчика ООО «ФК» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу представить в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчет об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

При определении размера государственной пошлины подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета, суд исходит из положений части 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которой закреплено, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно статье 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Как усматривается из иска прокурора, им заявленные требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины составляет 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчет об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фанерный комбинат» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2020.

Председательствующий судья: А.В. Лозенкова