Дело № 2-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 12 мая 2017 года

Ашинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Л.Т.Кулагиной 

при секретаре Э.Р. Поздеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области о назначении досрочной трудовой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области (далее ГУ УПФР в Ашинском районе) об отмене решения ГУ УПФР в Ашинком районе от 

<

дата> 

<

номер> от отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа соответствующих видов работ; возложении обязанности установить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с 

<

дата>, включив в специальный стаж периоды с 14.05.1990 года по 13.07.1990 года нахождения в командировке, 02.04.2003 года нахождения в командировке, с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года неучтенный период. 

В обоснование требований ссылается на то, что 

<

дата> обратилась с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку, по ее мнению, ее трудовой стаж в учреждениях здравоохранения составил тридцать лет. Решением ГУ УПФР в Ашинском районе от 

<

дата> 

<

номер> отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за неимением требуемого медицинского стажа. По мнению УПФР в Ашинском районе требуемый стаж по состоянию на 

<

дата> составил 29 лет 8 месяцев 25 дней. В медицинский стаж не включены следующие периоды: - с 14.05.1990 года по 13.07.1990 года период повышения квалификации, что составляет 1 месяц 29 дней, а также командировка 02.04.2003 года- 1 день. Всего исключено 2 месяца. Кроме того, на момент подачи заявления истцом 

<

дата> УПФР в Ашинском районе не учтен период работы с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года, который также подлежит включению в стаж, что составляет 1 месяц 9 дней. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, в части периода с 14.05.1990 года по 13.07.1990 года, просил считать данный период командировкой (л.д.71). 

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что работает медицинской сестрой до настоящего времени, в период с 14.05.1990 года по 13.07.1990 года ее приказом направляли в г. Златоуст в больницу на переподготовку операционной сестры, как пояснили, на случай военных действий, где она ходила на операции в качестве операционной сестры. 02.04.2003 года ее приказом направляли для сопровождения ребенка в г. Челябинск. 

Представитель истца, ФИО2 по доверенности (л.д.15) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д.99), направил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.103), ранее исковые требования поддерживал. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ашинском районе ФИО3, действующая по доверенности (л.д.23) с заявленными требованиями не согласились, представлен отзыв(72-74). Считают, что не имеется правовых оснований для включения спорных периодов нахождения в командировках с 14.05.1990 года по 13.07.1990 года и 02.04.2003 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства от 11.07.2002года № 516, курсы повышения квалификации, командировки не поименованы в числе периодов работы, которые засчитываются в специальный стаж. С требованием о включении в специальный стаж периода с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года согласны, ранее период не был включен в специальный стаж, поскольку не было подтверждено, что за указанное время работы не было периодов, которые не включаются в специальный стаж. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положений, изложенных в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года N 81-О, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода): при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1), действовавших до 01.01.2012 года, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности; сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Аналогичные положения содержаться и в ныне действующем Федеральном законе от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 100). 

Статьей 196 Трудового кодекса РФ, устанавливается, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Положения о профессиональной подготовке и повышения квалификации работников, содержались также в ст. 184 КЗоТ РСФСР, действовавшем до 01.02.2002 года.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 112 КЗоТ, действовавшем до 01.02.2002 года, ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

с должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

с профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с п. 4 Правил №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил №516 от 11.07.2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в УПФР в Ашинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.32). 

Решением 

<

номер> от 

<

дата> в назначении досрочной трудовой пенсии истцу было отказано за неимением требуемого специального медицинского стажа 30 лет (л.д.5). В специальный медицинский стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, по состоянию на 

<

дата> засчитаны 29 лет 08 месяцев 25 дней. Не засчитаны в специальный стаж, в том числе, следующие периоды: курсы усовершенствования с 14.05.21990 года по 13.07.1990 года и командировка 02.04.2003 года (л.д.7об), так как, по мнению ответчика, это не предусмотрено Правилами исчисления специального стажа от 11.07.2002г. № 516. 

Из представленных документов следует, что истец с 26.08.1985 года и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой (л.д.9-10), в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ являющейся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника. 

Истец приказом 

<

номер> по Ашинской ЦГБ от 

<

дата> года была командирована в г. Златоуст на подготовку операционной медсестры, медсестры приемного отделения с 14.05.1990 года на срок два месяца с сохранением заработной платы по основному месту работы, выплатой командировочных (л.д.11-13). Приказом 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 была командирована в г. Челябинск, Златоуст на 02.04.2003 года с оплатой командировочных(л.д.14).

Истец находилась в командировках по распоряжению администрации, выполняла работу в интересах учреждения, а не в своих интересах. ФИО1 не относилась к категории работников, имеющих право на отказ от командировок. Отказ от командировки является нарушением трудовой дисциплины, влекущим наложение дисциплинарной ответственности. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что спорные периоды 14.05.1990 года по 13.07.1990 года, 02.04.2003 года, подлежат включению в медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Кроме того, на момент рассмотрения заявления истца ответчиком не учтен период работы с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года. Согласно справки МБУЗ «АЦГБ» за время работы ФИО1 с 08.11.2016 года по 26.01.2017 года периодов, которые не включаются в специальный стаж, не было (л.д.79), таким образом, период работы с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года подлежат включению в медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Согласно Решению от 

<

дата> в специальный медицинский стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, по состоянию на 

<

дата> истцу засчитаны 28 лет 08 месяцев 25 дней. С учетом периода нахождения в командировке 14.05.1990 года по 13.07.1990 года, 02.04.2003 года-2 месяца, неучтенного периода работы с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года -1 месяц 9 дней, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 28.12.2016 года медицинский стаж составит 30 лет 00 месяцев 04 дня, что является достаточным для назначения пенсии. 

Основания для отмены решения ГУ УПФР в Ашинском районе от 

<

дата> 

<

номер>, как просит истец, у суда не имеется, поскольку отмена решения не входит в компетенцию суда, кроме того данным решением истице включен в специальный трудовой стаж период 28 лет 08 месяцев 25 дней и в этой части решение истцом не оспаривается. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период нахождения в командировке с 14.05.1990 года по 13.07.1990 года, период нахождения в командировке 02.04.2003 года, неучтенный период с 19.11.2016 года по 28.12.2016 года. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области назначить ФИО1 пенсию по старости по нормам п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 

<

дата>.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд. 

Председательствующий Л.Т. Кулагина