Дело № 2а-441/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А. при секретаре судебного заседания Донских Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, который по сути мотивирован тем, что ФИО7 обратилось в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 028 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, целью использования которого – ведение садоводства, к которому приложил все необходимые для этого документы, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную кадастровым инженером.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 27 сентября 2024 года № 2701 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно пп. 5 п. 13.2 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ввиду несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства. 

Основанием к отказу от предоставления муниципальной услуги административному истцу послужило заключение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.07.2024 года № 43460/1, согласно которого схема расположения земельного участка отклонена от согласования в связи с тем, что на части формируемого земельного участка массово произрастают зеленые насаждения. Осуществление хозяйственной деятельности на данном участке невозможно без изъятия объектов растительного мира, что противоречит требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым», в части обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке. 

Административный истец указывает, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Вместе с тем, в заключении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что запрошенный земельный участок в установленном порядке отнесен к территории зеленого фонда г.о. Алушта, равно как и информация о произрастании на формируемом земельном участке растительности, занесенной в Красную Книгу Республики Крым.

В Едином государственном реестре прав запись о регистрации права на испрашиваемый земельный участок отсутствует, этот участок не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, расположен в жилой зоне подзоне индивидуальной, малоэтажной и многоквартирной жилой застройки. Размещение земельного участка в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования, участок не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, не относится к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, находящихся в распоряжении министерства лесного хозяйства, находится вне водоохранной зоны и вне береговой полосы водных объектов, что нашло свое подтверждение в заключении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

СНТ «Корбек» в согласовании схемы расположения земельного участка под садоводство было отказано по мотиву наличия на участке произрастающих зеленых насаждений. Однако, по мнению истца, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность приведенное правовое предписание Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает.

Иных оснований, соответствующих требованиям пункта 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка под садоводство, также не установлено.

Кроме того, ФИО8 неоднократно письменно обращалось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с намерением принять на сохранность произрастающие на испрашиваемом земельном участке зеленые насаждения. Садоводческим некоммерческим товариществом, земельный участок запрашивается с целью возможности формирования такого участка, постановки его на кадастровый учет и предоставления в безвозмездное срочное пользование для осуществления легитимных мер по благоустройству территории, прилегающей к территории СНТ, содержащих комплекс мероприятий связанных с уборкой территории, поддержанием ее в чистоте, сохранности имеющихся зеленых насаждений, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории, в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

На основании изложенных обстоятельств административный истец полагает, что отказ Администрации города Алушты Республики Крым со ссылкой на Заключение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым является незаконным и просит суд, признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым № 2701 от 27 сентября 2024 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

В целях устранения допущенных нарушений обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по данному делу повторно рассмотреть заявление ФИО9 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 028 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с учетом ранее поступивших сведений соответствующих органов и организаций, полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Алушты РК в судебном заседании пояснил, что основанием для отказа ФИО10» послужил ответ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, которым заявление истца было отклонено от согласования, полагал, что Администрация г. Алушты связана позицией Министерства экологии и природных ресурсов РК, в связи с чем, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, причины неявки суду не сообщены.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ ФИО11» обратилось в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 028 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, целью использования которого – ведение садоводства. (л.д. 51)

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 27 сентября 2024 года № 2701 ФИО12 отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно пп. 5 п. 13.2 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ввиду несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства. 

Дополнительно заявитель проинформирован, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru), испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон Чёрного и Азовского морей, не отнесён к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования г.о. Алушта Республики Крым, утвержденным решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 28.10.2018 № 56/1, испрашиваемая территория относится к функциональной зоне: «подзона индивидуальной, малоэтажной и многоквартирной жилой застройки».

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г.о. Алушта Республики Крым, утвержденными решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 24.05.2024 № 20/42, испрашиваемая территория относится к зоне: «Ж-1-2(16) - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках».

Согласно заключению Министерства экологии Республики Крым от 29.07.2024 № 43460/1, схема расположения земельного участка отклонена от согласования в связи с тем, что на части формируемого земельного участка массово произрастают зеленые насаждения. (л.д. 32)

Как следует из Заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.07.2024 года № 43460/1, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru), испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон Чёрного и Азовского морей, не отнесён к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования г.о. Алушта Республики Крым, утвержденным решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 28.10.2018 № 56/1, испрашиваемая территория относится к функциональной зоне: «подзона индивидуальной, малоэтажной и многоквартирной жилой застройки».

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г.о. Алушта Республики Крым, утвержденными решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 24.05.2024 № 20/42, испрашиваемая территория относится к зоне: «Ж-1-2(16) - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках».

На части формируемого земельного участка массово произрастают зеленые насаждения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Осуществление хозяйственной деятельности на данном участке невозможно без изъятия объектов растительного мира, что противоречит требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым», в части обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, обращено внимание на то, что материалы в отношении территории с массовым произрастанием зеленых насаждений ранее поступали на рассмотрение в Минприроды Крыма. По результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (данной территории) Минприроды Крыма был подготовлен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх. Минприроды Крыма от 19.06.2024 № 28888/1).

Также, Минприроды Крыма были направлены предложения о необходимости рассмотреть возможность внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ г.о. Алушта Республики Крым в части отнесения территории с массовым произрастанием зеленых насаждений к функциональной зоне - «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары)» в заинтересованные исполнительные органы и соответствующие органы муниципального образования на рассмотрение.

Учитывая вышеизложенное, Минприроды Крыма отклоняет от согласования схему расположения, испрашиваемого Администрацией города Алушты Республики Крым, земельного участка на кадастровом плане территории площадью 28028 м. 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования земельного участка - ведение садоводства (код 13.2) и предлагает сформировать земельный участок вне территории с массовым произрастанием зеленых насаждений. (л.д. 34-35)

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 29.09.2020 N 2792 утвержден "Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", пунктом 10.1. которого предусмотрено что для предоставления муниципальной услуги Орган посредством межведомственного информационного взаимодействия (без привлечения к этому заявителя) запрашивает следующие документы (в зависимости от цели обращения заявителя): 5) Согласование (заключение) о ненахождении земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов или лесного фонда (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) (для исключения вероятности нахождения земельного участка в границах особо охраняемых территорий и объектов или в границах лесного фонда).

Пунктом 24.2 Регламента предусмотрено, что Должностное лицо, ответственное за рассмотрение поступившего заявления:

- проверяет комплектность полученных документов и сведений, в них содержащихся;

- запрашивает в режиме межведомственного информационного взаимодействия документы и сведения, указанные в пункте 10.1 Административного регламента, в случае, если заявитель не представил их по собственной инициативе. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с пунктами 25.1 - 25.4 Административного регламента.

В силу пункта 13.2. Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

4) непредоставление определенных пунктом 9.1 Административного регламента документов;

5) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

Разделом 26 регламентировано Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 26.3. Регламента предусмотрено что критерием принятия решения является отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. (л.д. 119-159)

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 3). 

Из оспариваемого постановления Администрации г. Алушты усматривается, что основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. При этом в нем вовсе не приведено, какие из представленных документов не соответствуют каким требованиям действующего законодательства, что приводит суд к убеждению, что в самом постановлении каких либо конкретных нарушений не приведено.

Как указано выше, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемом решении административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.

Вышеуказанное обстоятельство, по мнению суда, само по себе является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку в нем фактически отсутствуют указания на причины отказа.

Судом учтено, что аналогичная правовая позиция приведена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2024 N 18-КАД23-96-К4.

Более того, по тексту оспариваемого постановления Администрации г. Алушты приведены сведения о том, что испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон Чёрного и Азовского морей, не отнесён к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г.о. Алушта Республики Крым, утвержденными решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 24.05.2024 № 20/42, испрашиваемая территория относится к зоне: «Ж-1-2(16) - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках».

То есть, вопреки сделанному утверждению о несоответствии представленных документов требованиям законодательства, приведены фактические обстоятельства, свидетельствующие лишь об обратном.

Судом также учтено, что пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В связи с изложенным, относительно пояснений представителя административного ответчика о том, что Администрация связана позицией Минприроды Крыма, которым была отклонена от согласования схема расположения земельного участка, представленная истцом, суд учитывает следующее.

В силу вышеуказанных положений административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка", в Минприроды Крыма запрашиваются согласование о ненахождении земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов или лесного фонда (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) (для исключения вероятности нахождения земельного участка в границах особо охраняемых территорий и объектов или в границах лесного фонда). (п. 10.1)

Из вышеприведенного ответа Минприроды Крыма следует что испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон Чёрного и Азовского морей, не отнесён к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, Администрацией фактически получен ответ о ненахождении земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов или лесного фонда (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) (для исключения вероятности нахождения земельного участка в границах особо охраняемых территорий и объектов или в границах лесного фонда), как это и предусмотрено регламентом.

Вместе с тем, Минприродой Крыма, помимо подтверждения вышеуказанных обстоятельств дополнительно указано, что на части формируемого земельного участка массово произрастают зеленые насаждения, далее, сославшись на 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым», указано на возможные нарушения в части обеспечения сохранности зеленых насаждений, в связи с чем, указано на необходимость рассмотрения вопроса о внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ г.о. Алушта.

Из вышеуказанного усматривается, что Минприроды Крыма фактически высказано предложение о внесении изменений в действующий Генеральный план и ПЗЗ г.о. Алушты, в части большей защищенности зеленых насаждений, в связи с чем, заявление истцов отклонено от согласования.

Однако, по мнению суда, вопрос о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ муниципального образования не может рассматриваться в рамках предоставления истцу муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, данный вопрос может быть рассмотрен в ином, предусмотренном законом, порядке.

По мнению суда, ответ Минприроды Крыма, полученный административным ответчиком в результате межведомственного взаимодействия, по предоставлению административному истцу муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», должен был быть оценен им лишь на предмет наличия предусмотренных регламентом и законом оснований для отказа в ее предоставлении, а именно на предмет нахождения или ненахождения земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов или лесного фонда (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) (для исключения вероятности нахождения земельного участка в границах особо охраняемых территорий и объектов или в границах лесного фонда).

Указание же на необходимость рассмотрения вопроса о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ, и мнение об отклонении от согласования по этой причине заявления истца, по мнению суда, выходит за пределы обстоятельств, подлежащих установлению в рамках данной муниципальной услуги.

Суд обращает внимание, что принятие решений в сфере предоставления земельных участков не на основании действующих генпланов и ПЗЗ, а лишь на основании инициатив по внесению в них изменений, противоречит принципу правовой определенности.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено, что административным ответчиком не в полной мере были соблюдены требования относительно порядка принятия и оснований принятия оспариваемого решения (пункт 3 части 9 статьи 226 КАС РФ) в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению, а заявление административного истца подлежит пересмотру, с учетом поступивших сведений в порядке межведомственного взаимодействия и по вопросам относящимся к предоставлению муниципальной услуги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО13» к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 27 сентября 2024 года № 2701 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно, в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО14» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 028 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом ранее поступивших сведений соответствующих органов и организаций, полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко