Материал № 12-114/2024

Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2024 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Зеленко И.Г., рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 5 апреля 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л :

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России) ФИО3 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 5 апреля 2024 года отменить, в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения. Указали, что формирование жилищного фонда социального использования осуществляется уполномоченным органом - Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, по информации уполномоченного органа от 18 апреля 2024 года мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежегодно направляет в адрес уполномоченного органа выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной очередности. Полагает, что с учетом того, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, непредставление жилого помещения Министерством нельзя признать уклонением от исполнения решения, в связи с чем у Министерства отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя. Одновременно представителем Министерства ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления.

Частью 1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Копия постановления о назначении административного наказания получена Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 22 апреля 2024 года.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалоба Министерства на постановление от 5 мая 2024 года №98008/24/25231 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, возвращена, ввиду отсутствия у представителя права на ее подписание.

17 мая 2024 года представителем Министерства получена доверенность с правом на подписание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

22 мая 2024 года жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, подписанная представителем ФИО2, поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, суд считает уважительной причину пропуска заявителем процессуального срока на подачу жалобы и считает возможным срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении восстановить.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

Выслушав представителя СОСП по РК ГМУ ФССП России, исследовав материалы дела №98008/24/25231-АП об административном правонарушении в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, материалы исполнительного производства №16940/16/98008-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2016 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. с учётом права на дополнительную площадь.

Исполнительный лист 

<

данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 12 декабря 2016 года и предъявлен к исполнению 20 декабря 2016 года в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 26 декабря 2016 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №16940/16/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 14 июня 2017 года вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2017 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора по исполнительному производству №16940/16/08015-ИП, возбужденному 26 декабря 2016 года.

13 февраля, 24 апреля, 13 сентября, 14 декабря 2017 года, 22 января 2018 года, 16 сентября 2019 года, 16 января, 28 октября 2023 года в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда, а также 19 января, 24 апреля, 13 сентября, 14 июня, 14 декабря 2017 года, 22 января 2018 года, 24 сентября 2019 года, 7 июля 2022 года, 28 октября 2023 года выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

31 января 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 в рамках исполнительного производства №16940/16/98008-ИП Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 февраля 2024 года.

Однако, должником Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 20 февраля 2024 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 5 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия квалифицированы должностным лицом - врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, как следует из материалов дела, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 27 февраля 2018 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие в действиях Министерства объективной стороны правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 5 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 5 апреля 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Зеленко