Дело № 2а-980/2025

УИД 18RS0013-01-2024-006130-98

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года.

14 марта 2025 года село ФИО1 

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лагуновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ, с возложением обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменить срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения требований закона при реализации мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», при расселении многоквартирного 

<

адрес> Установлено, что многоквартирный 

<

адрес>, в соответствии с Постановлением Администрации муниципального района «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным, подлежащим сносу. Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок расселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания. Непригодность указанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается техническим заключением ООО «Независимая экспертиза» №. По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ, в связи с чем существует опасность его обрушения либо обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизнью и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания. В распоряжении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. 

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Семенов А.Ю. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в связи с длительной процедурой переселения граждан из аварийного многоквартирного дома, сроки, установленные распоряжением Администрации являются разумными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку не пригоден для проживания, физический износ которого составил 79%, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое.

Непригодность указанного дома для дальнейшей эксплуатации и наличие угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается техническим заключением ООО «Независимая экспертиза» №. 

По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ, в связи с чем существует опасность его обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания.

Постановлением Администрации муниципального образования «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Главы муниципального образования «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № данное муниципальное образование приняло обязательство о сносе многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> отселению и предоставлению жильцам данного дома жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение данного решения суда распоряжением Главы муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в части срока отселения физических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного и жилищного фонда (статья 1).

Согласно п. 1.1 разд. 3 паспорта федерального проекта «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3, финансирование мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Целью федерального проекта «Жилье» является реализации мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, а также реализация мероприятий, осуществляемых органами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и молодых семей (раздел 2 Паспорта федерального проекта «Жилье»).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Следовательно, решение органа местного самоуправления о сроке отселения не предполагает произвольное, не основанное на объективных данные определение этого срока. 

Поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер предупреждения причинения вреда населению, так как на них возложена обязанность по сносу и отселению граждан из аварийного жилья, иное означало бы создание угрозы жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении дела установлено, что уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Учитывая физический износ многоквартирного жилого дома 79%, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, срок до ДД.ММ.ГГГГ является произвольным и ставящим под угрозу жизнь и здоровье жильцов аварийного дома, иных лиц, в связи с чем, оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленного срока следует признать незаконным, определив повторно рассмотреть вопрос об установлении срока для расселения жильцов многоквартирного 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, изменив срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока для расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока для расселения жильцов многоквартирного 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, изменив срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева