Дело № 2-156/2025

03RS0064-01-2024-005026-15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду на пять лет,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась к администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду на пять лет.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ведение огородничества, по адресу: 

<

адрес> в аренду для ведения огородничества сроком на пять лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок превышает предельные (максимальные и минимальные) размеры, установленные Правилам землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая действия уполномоченного органа истец, указывает на то, что заявление о предоставлении земельного участка было подано в период действия предыдущей редакции Правил землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии предоставление земельных участков было возможным.

Кроме того, по мнению административного истца, испрашиваемый земельный участок был образован до вступления действующих Правил землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на пять лет.

Возложить на администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 4982 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ведение огородничества, по адресу: 

<

адрес> в аренду для ведения огородничества сроком на пять лет.

Административный истец на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие и возражение на отзыв административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, суду предоставлен отзыв на административное исковое заявления, в котором считают требования истца не законными и не обоснованными, доводы, изложенные в отказе в предоставлении спорного земельного участка, подтвердили.

Заинтересованные лица: Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство земельный и имущественных отношений Республики Башкортостан, Аэропорт «Уфа», Башкирские распределительные сети, ООО «Инициатива», Федеральное агентство воздушного транспорта, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 СМ., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу приведенных выше норм суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец обратился в администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан с заявлением вх. № ри ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении тринадцати земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ведение огородничества, по адресу: 

<

адрес>

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием размера испрашиваемого земельного участка, установленным предельным размерам на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, а также испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Отказывая в предоставлении земельного участка в аренду, административный истец указывает на то, что ведение огородничества, подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, что противоречит правовому режиму земель общего пользования 

По смыслу части 1 статьи 218, статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано собственности за административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (Внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если земельный участок образован до вступления в силу настоящих Правил, к нему применяются нормы законодательства, действовавшие на момент его образования

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., то есть образован до вступления в силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. 

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству. 

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. 

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. 

Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. 

Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство). В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за размещение объекта на земельном участке. 

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Совета сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не может быть применено с обратной силой ни при каких обстоятельствах. 

Предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Таким образом, препятствий в рассмотрении заявления истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в редакции, действовавшей на день ее обращения, не имеется.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/04124 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код вида «ведение огородничества», соответствует 13.1. в соответствие с которым, предусмотрено осуществление отдыха и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющимися объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:190206:22, согласно сведениям публичной кадастровой карты, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и соответствует указанным требованиям, следовательно, может быть предоставлен в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен ограниченный перечень оснований для отказа в предоставлении, ни одно из установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом отказе не указано, земельный участок не зарезервирован, не изъят для государственных нужд, не предназначен для размещения объекта республиканского, федерального или местного значения, сведения о наличии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, административный ответчик не предоставил.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения тортов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в аренду на пять лет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования: об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Таким образом, с целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на пять лет в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду на пять лет, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на пять лет.

Возложить на администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на пять лет в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Насырова.