Дело №2а-1067/2024 КОПИЯ 

№ 59RS0044-01-2024-002322-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом с применением аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО2 к Межрайонной ИФНС России №21 по Пермскому краю, заинтересованным лицам: Отделению судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю, филиалу ПАО «Сбербанк России» - Волго-Вятскому банку, представительству ПАО «Сбербанк России», о признании незаконными действий в части полного списания денежных средств, поступающих на расчетный счет адвокатского кабинета ФИО2, возложении обязанности по изменению порядка исполнения решения налогового органа №86 от 08.08.2023, 

установил:

15.05.2024 административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России №21 по Пермскому краю, заинтересованным лицам: Отделению судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю, филиалу ПАО «Сбербанк России» - Волго-Вятскому банку, представительству ПАО «Сбербанк России», о признании незаконными действий в части полного списания денежных средств, поступающих на расчетный счет адвокатского кабинета ФИО2, возложении обязанности по изменению порядка исполнения решения налогового органа №....

В исковом заявлении указывает, что является адвокатом. Денежные средства от приносящей доход деятельности зачисляются на расчетный счет в ПАО «Сбербанк России». Имеет задолженность перед бюджетом, которая длительное время погашается равным ежемесячными платежами в размере по десять тысяч рублей.

... Межрайонной ИФНС №21 по Пермскому краю было обращено взыскание на денежные средства на расчетном счете в сумме 441 628,87 рублей. При этом в нарушение требований статьи 99 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» из его доходов производится полное удержание поступающих на счет денежных средств в пользу налогового органа, а не 50%, как установлено в законе. Данные действия ставят его в затруднительное материальное положение, поскольку доход от адвокатской деятельности является единственным источником к существованию, полностью удерживается в счет погашения задолженности по платежам в бюджет.

На обращение от ... в адрес Межрайонной ИФС России №21 по Пермскому краю был получен формальный ответ об отсутствии оснований для снижения размера удержаний. Обращение в УФНС по Пермскому краю от ... было частично удовлетворено решением от ..., признано неправомерным не совершение налоговым органом действий по приостановлению исполнения решения на сумму 98 986,03 рубля. 

Обращение от ... разрешено ..., оставлено без удовлетворения. Указано, что обязанность соблюдения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», возложена на кредитные организации.

Просит признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №21 по Пермскому краю в части полного списания денежных средств, поступающих на расчетный счет адвоката ФИО2 Обязать Межрайонную ИФНС России №21 по Пермскому краю изменить порядок исполнения решения ... с полного взыскания денежных средств, поступающих на расчетный счет №... в ПАО «Сбербанк России» на наложение взыскания в размере 50% от денежных средств, поступающих из федерального бюджета, как вознаграждение адвоката.

Определением от 17.05.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Пермскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствии, на исковых требованиях настаивает (л.д. 45).

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями была не согласна. Суду пояснила, что взыскание задолженности с ФИО2 производится в соответствии с налоговым законодательством, которое не предусматривает возможности для уменьшения размера взыскания самим взыскателем.

Административный ответчик Межрайонная ИФНС России №21 по Пермскому краю в письменных возражениях указывает, что в связи с наличием отрицательного сальдо по Единому налоговому счету в адрес ФИО2 было выставлено требование №232 об уплате задолженности по налогам и взносам в бюджет от .... В установленный срок требование оплачено не было, что повлекло вынесение решения №... о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика. Жалобы ФИО2 в порядке подчиненности были разрешены надлежащим образом. Публичные полномочия по исполнению исполнительных документов возложены на банк. Нарушения прав и законных интересов ФИО2 со стороны налогового органа не допущено. Просит в иске отказать.

Заинтересованные лица – Отделение по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФСПП России по Пермскому краю, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела по существу заявленных требований.

Неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков ГУФССП России по Пермскому краю, УФНС России по Пермскому краю не является препятствие для рассмотрения дела.

Суд, заслушав административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №... в отношении ФИО2, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Как следует из статьи 25 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, источником финансирования деятельности адвокатских образований является вознаграждение за оказание услуг, оплата труда адвоката за счет средств федерального бюджета, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации.

Требование об уплате налога в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, которое в силу положений пункта 6 статьи 69 настоящего Кодекса считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Требование должно быть исполнено, то есть имеющаяся задолженность, в том числе пени, должна быть погашена в полном объеме, в течение восьми дней с даты получения указанного требования. При этом в требовании может быть предусмотрен более продолжительный период времени, тогда задолженность погашается в указанный срок (абзац 4 пункта 4 статьи 69 НК РФ). При неисполнении требования налоговым органом принимаются меры по бесспорному (внесудебному) либо судебному взысканию имеющейся задолженности в порядке, предусмотренном Налогового кодекса Российской Федерации (пункты 2 и 9 статьи 45 НК РФ).

В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, решение о взыскании налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации регулирует порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем его размещения в реестре решений о взыскании задолженности, а также путем поручений налогового органа банкам, в которых открыты счета плательщику, на списание и перечисление в бюджет необходимых денежных средств либо на перевод электронных денежных средств (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (утратившим статус индивидуального предпринимателя) (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган обращает взыскание на имущество физического лица посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 46 настоящего Кодекса решений о взыскании, информации о вступившем в законную силу судебном акте и поручений налогового органа на перечисление суммы задолженности с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 7 вышеприведенной статьи взыскание задолженности за счет имущества физического лица, которое производится в отношении денежных средств на счетах в банке и электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, осуществляется налоговым органом посредством размещения соответствующего поручения налогового органа на перечисление суммы задолженности в реестре решений о взыскании задолженности и исполняется банком в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для обращения взыскания на денежные средства по исполнительному документу.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий или постановлений должностного лица является их несоответствие требованиям закона и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является адвокатом, состоит в реестре адвокатов Пермского края, регистрационный номер ... (л.д. 37).

Для осуществления адвокатской деятельности ФИО2 открыт расчетный счет в ПАО «Сбербанк России» №...

... к указанному расчетному счету на основании решения о взыскании от ... выставлено инкассовое поручение ... рублей (л.д. 32)

Удержания с расчетного счета по указанному платежному документу производятся полном объеме, в пределах сумм поступлений на счет. Всего в период до ... с расчетного счета ФИО2 списано ... рублей (л.д. 33-36).

Взыскание задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика производится во исполнение решения №86 от ... на сумму ... рубля (л.д. 18).

Возражая против полного удержания поступающих денежных средств, ФИО2 обратился в адрес МРИ ФНС РФ №21 по Пермскому краю с заявлением от 26.12.2023 в котором указал на необходимость применения положений ст.ст. 3, 4, 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» и сохранении 50% от сумм, поступающих на расчетный счет в качестве оплаты труда адвоката из средств федерального бюджета (л.д. 14).

Указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Действия Межрайонной ИФНС России №21 по Пермскому краю были обжалованы в порядке подчиненности в Управление ФНС России по Пермскому краю.

По жалобе от ... относительно неправомерности одновременного списания денежных средств со счета в порядке ст. 48 Налогового кодекса РФ и в порядке принудительного исполнения, предусмотренного положениями ФЗ «Об исполнительном производстве», принято решение от ... которым признано неправомерным бездействие Межрайонной ИФНС России №21 по Пермскому краю в части не направления в ПАО «Сбербанк России» в электронной форме решения о приостановлении действия поручения на перечисление суммы задолженности в размере ... рубля, взыскиваемой с ФИО2 (л.д. 20-26).

По жалобе от ... относительно удержания со счета более 50% от поступающих денежных средств (л.д. 27), принято решение от ... об оставлении жалобы без удовлетворения (л.д. 29-31).

С действиями налогового органа административный истец не согласен. Считает, что ч. 7 ст. 48 Налогового кодекса РФ относит к компетенции налогового органа установление размера денежных средств на счетах в банке, с которого не производится удержание при проведении процедуры взыскания задолженности за счет имущества физического лица.

В рамках настоящего административного дела подлежат разрешению требования ФИО2 о признании незаконными действий Межрайонной инспекции ФНС России №21 по Пермскому краю по полному списанию денежных средств с расчетного счета административного истца в порядке исполнения решения №....

Требования о признании незаконными иных действий административным истцом не заявляются и разрешению в рамках настоящего дела не подлежат (часть 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд не находит оснований для признания незаконными действий Межрайонной инспекции ФНС России №21 по Пермскому краю по полному списанию денежных средств с расчетного счета административного истца в порядке исполнения решения №...

Данные действия совершены в соответствии с полномочиями налогового органа, закрепленными в ч. 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ (часть первая), согласно которой взыскание задолженности в случае неисполнения требования об уплате задолженности производится по решению налогового органа посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности решения о взыскании задолженности, а также поручений налогового органа банкам, в которых открыты счета налогоплательщику - организации или индивидуальному предпринимателю, на списание и перечисление суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации и поручений налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета, и информации о счетах, по которым подлежат приостановлению операции в соответствии с пунктом 2 статьи 76 настоящего Кодекса.

Срок исполнения требования от ..., решение о взыскании принято в переделах двухмесячного срока со дня истечения срока исполнения требования. Срок принятия решения о взыскании, предусмотренный частью 4 статьи 46 Налогового кодекса РФ, соблюден. 

Согласно требованиям статей 46, 48 Налогового кодекса РФ, взыскание обращается на всю сумму задолженности, соответствующую отрицательному сальдо единого налогового счета налогоплательщика.

Вопреки доводам истца налоговое законодательство не содержит механизм определения размера удержаний из доходов должника. 

При этом налоговые органы не являются органами принудительного исполнения по смыслу статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ.

На процедуру взыскания налоговой задолженности помимо возбуждения исполнительного производства механизм регулирования, предусмотренный положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, не распространяется.

Ссылка административного истца на учет требований закона «Об исполнительном производстве» при исполнении банком поручения налогового органа на перечисление суммы задолженности, также не свидетельствует о незаконности действий налогового органа (ч. 7 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

Частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника. Так, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. 

Как следует из части 5 статьи 70 Закона N 229-ФЗ, банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статей. 99 и 101 Закона N 229-ФЗ.

При этом согласно части 5.1 статьи 70 Закона N 229-ФЗ лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьи 99 Закона N 229-ФЗ установлены ограничения, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Указанный код вида дохода при дальнейшем движении полученных денежных средств не сохраняется.

В соответствии с частью 4.1 статьи 70 Закона N 229-ФЗ, если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 Закона N229-ФЗ установлены ограничения, банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных ст. 99 Закона N 229-ФЗ.

Согласно части 5.2 статьи 70 Закона N 229-ФЗ банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьей 99 Закона N 229-ФЗ, на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение указанных требований закона при исполнении исполнительного документа возложена на кредитную организация, а не на налоговый орган.

Данная позиция, в частности разъяснена в Письме Банка России от ...

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Поскольку такого несоответствия судом не установлено, в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России №21 по Пермскому краю в части полного списания денежных средств с расчетного счета адвокатского кабинета ФИО2 следует отказать.

Отказ в удовлетворении основного требования влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заявленного ФИО2 в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья