Дело № 2-4532-17

Решение

Именем Российской Федерации

г. Пермь 25 декабря 2017 года 

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Чайниковой М.В.,

с участием истца и третьего лица ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г.Перми, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» о признании действий незаконными, признании права муниципальной собственности на жилое помещение, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

Истец обратился в суд с иском о признании незаконным отказа МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом г.Перми» в заключении с ним договора социального найма, обязании Администрации г.Перми принять в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по Адрес, также просит возложить обязанность на МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» по заключению с ним договора социального найма вышеуказанного жилого помещения, с включением в него в качестве нанимателя ФИО4

Свои требования мотивирует тем, что с Дата зарегистрирован и проживает в вышеуказанном жилом помещении, которое было предоставлено по месту работы ... на основании ордера, последний утерян. В квартире были зарегистрированы П-вы ... О.В. и в ... году пытались приватизировать квартиру, подписали договор, но в регистрирующий орган не передали. Дата умерла ... Дата умер ... в квартире остались проживать истец и его ... ФИО4, которые в настоящее время приватизировать квартиру не желают. Дата истец обратился в МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» с заявлением о заключении с ним договора социального найма с включением в него ФИО4 Дата юридическое лицо отказало в удовлетворении заявления в связи с тем, что квартира является приватизированной. Однако указанная квартира в собственность истца и ... не передавалась, не была она передана и ОАО «РЖД» в муниципальную собственность. Учитывая длительность проживания истца в спорном жилом помещении, несении расходов на его содержание, регистрацию в данной квартире, он полагает, что сложились отношения по пользованию жилым помещением на основании договора социального найма, отказ заключить с ним такой договор считает незаконным. 

Истец и третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержали вышеуказанные доводы, дополнив, что часть квартир в доме приватизированы. 

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направлен отзыв на иск, из которого следует, что иск ответчики не признают.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебном заседании показала, что указанный дом был передан Дата в муниципальную собственность.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО3 с Дата зарегистрирован и проживает в квартире по Адрес, вместе с ним проживали и имели регистрацию ... и ..., о чем свидетельствуют копии паспортов, справка ... от Дата, карточки формы «А» на жилое помещение, справка МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» от Дата, финансовый лицевой счет №, справка ООО «...» от Дата.

Согласно акта № о приеме-передаче здания ФГУП «...» от Дата, Адрес передан на баланс МУ .... 

Согласно информации ОАО «РЖД» от Дата, в архиве Дистанции отсутствуют документы о предоставлении квартиры по Адрес семье ФИО3, квартира в собственности ОАО «РЖД» не зарегистрирована. 

Согласно уведомления Росреестра от Дата и справки ГУП «...» от Дата, квартира Адрес на праве собственности не зарегистрирована.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от Дата по вышеуказанному адресу в Едином реестре муниципальной собственности г.Перми жилое помещение не числится. 

В силу статьи 1 Закона от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон N 1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона N 1541-1 предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение этих помещений в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона N 1541-1, жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие статьи 18 Закона N 1541-1 (в редакции Закона от 23 декабря 1992 года).

Таким образом, жилое помещение, занимаемое истцом в силу закона подлежало передаче в муниципальную собственность и было передано Дата, служебным не являлось, представляет собой жилой фонд, не вошедший в состав имущества государственного предприятия для использования его в производственной деятельности, построено на государственные средства, поэтому данное имущество, независимо от того, на чьем балансе находилось, в силу закона является муниципальной собственностью.

Доказательств того, что спорная квартира была приватизирована, числилась таковой в момент передачи в муниципалитет и не была передана по акту № от Дата ответчиками не представлено. 

Соответственно требование истца о передаче квартиры в муниципальную собственность суд оставляет без удовлетворения, поскольку истец, заявляя такое требование, фактически обращается в суд в интересах муниципального образования, тогда как таким правом не наделен, более того, исходя из его пояснений в судебном заседании суд приходит к выводу о том, что удовлетворением такого требования его права восстановлены быть не могут, поскольку истец, прежде всего, просит восстановить свои права путем обязания МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» заключить договор социального найма. При этом суд обращает внимание на то, что отсутствие зарегистрированного права муниципального образования на жилое помещение не может служить основанием к отказу в защите прав лиц, занимающих такое жилое помещение, на заключение договора социального найма, если сложились такие отношения и они приобрели право пользования данным жилым помещением, а в последствии и на приобретение его в собственность в порядке приватизации. По этой же причине суд отказывает истцу в требовании о признании незаконным отказа МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом г.Перми», более того, на момент обращения истца с заявлением Администрация г.Перми не обладала правом собственности на спорную квартиру, в реестре муниципальной собственности она не значилась, следовательно, иного решения юридическое лицо принять не могло. 

Относительно требований истца о признании права пользования жилым помещением и о заключении с ним договора социального найма суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствие со ст. 56, 67 ГПК РФ, согласно справке, выданной МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми", сведениям, имеющимся в материалах дела, ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении по Адрес с Дата.

Факт постоянного проживания истца в указанном жилом помещении ответчиками не оспаривается. 

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст. 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года за N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд исходит из того обстоятельства, что истец был вселен в жилое помещение на законных основаниях, в период действия Жилищного кодекса РСФСР, до возникновения права муниципальной собственности на жилое помещение.

Согласно действовавшему до 01 марта 2005 года законодательству, в соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся установленной формы ордер. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Утрата ордера не является основанием для отказа в удовлетворении требований. Право пользования спорной квартирой истца в установленном порядке никем не оспаривалось.

Нормами действующего жилищного законодательства, а именно ст. ст. 49, 60 - 62 Жилищного кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности вселения истца в указанное жилое помещение.

Доказательства обратного в материалах гражданского дела отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании права истца на проживание в спорном жилом помещении, при рассмотрении дела не представлено.

Учитывая длительность проживания истца, его регистрацию по данному адресу, несение обязанности по оплате коммунальных услуг, а также то, что его право на проживание в данной квартире никто не оспаривал, суд считает, что между сторонами фактически сложились отношения по использованию спорной квартиры на условиях договора социального найма.

В силу ст. 57 ЖК РФ, ч. 4 ст. 445 ГК РФ, заключение договора социального найма носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.

Кроме того, заключение договора социального найма с истцом по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из пояснений истца, материалов дела, основное назначение дома по Адрес – жилое, часть квартир указанного дома передана в собственность граждан. Сведения о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости, и является служебным, суду не представлено.

Поскольку истец постоянно проживает в жилом помещении, вселился в установленном законом порядке, приобрел право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, статус служебного жилья спорная квартира не имеет, в связи с чем, с истцом должен быть заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, иного суду не представлено.

То обстоятельство, что возникли противоречия между заявленными правами и не зарегистрированными правами муниципальной собственности, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку свидетельствует лишь об отсутствии возможности у истца реализовать по независящим от него обстоятельствам право на жилого помещения. 

В данном ракурсе можно привести аналогию с нормами права, относящимися к приватизации жилых помещений, так, по смыслу ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда РФ", право граждан на приобретение в порядке приватизации в собственность жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть ограничено по мотивам нерешенности вопроса о передаче на балансовую принадлежность, возведенного на государственные средства жилья; право гражданина на приватизацию жилого помещения, при наличии независящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению процедуры приватизации, может быть реализовано им путем обращения в суд в порядке ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в РФ".

Вместе с тем, требование истца об обязании МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» включить в договор социального найма ... в качестве нанимателя, удовлетворению не подлежит, поскольку оснований к этому не имеется, при рассмотрении настоящего дела права третьего лица не нарушены, регистрацию в жилом помещении он не имеет, с самостоятельным иском в суд не обращается. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по Адрес.

Обязать МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по Адрес, в остальной части иска – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья К.А. Суворова