Дело № 12-179/17

РЕШЕНИЕ

село ФИО1 04 сентября 2017 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МБУ ДО «Дом детского творчества» г. Можги УР РЛЮ, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу МБУ ДО «Дом детского творчества» г. Можги УР на постановление врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 18 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 12.23 ч. 6 КоАП РФ юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» ***, юридический адрес: ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 18 июля 2017 года юридическое лицо – МБУ ДО «Дом детского творчества» *** привлечено к административной ответственности по ст. 12.23 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в связи с тем, что 16 июня 2017 года в 13 час. 30 мин. по адресу: ***, осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак Х700ТО18, без программы маршрута в нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177. 

В жалобе в районный суд МБУ ДО «Дом детского творчества» ***, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит отменить постановление об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено нарушение требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо одновременно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ. Кроме того, при назначении наказания юридическому лицо подлежат применению правила ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР является бюджетным учреждением, осуществляющим свои полномочия в пределах финансирования, установленного в соответствии с решением о бюджете на соответствующий год. Решением Городской Думы МО «***» от 14 декабря 2016 года № 110 утвержден бюджет муниципального образования с дефицитом в размере 11420 тыс. руб., в связи с чем административный штраф является чрезмерно завышенным. 

В судебном заседании представитель заявителя просил жалобу удовлетворить по основаниям и доводам, в ней изложенным.

Суду дополнительно пояснил, что административное правонарушение является малозначительным, поскольку не создавалось негативных последствий для детей. Правонарушение совершено впервые. У юридического лица отсутствуют достаточные денежные средства на оплату штрафа. Злой умысел на совершение административного правонарушения отсутствует. Все остальные необходимые документы были оформлены. Уведомление о перевозке детей имелось у водителя, как и иные документы.

ОГИБДД МО МВД России «Увинский», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела. 

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункта 1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Согласно п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие, в том числе, программы маршрута, включающей в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Из материалов дела следует, что МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР 16 июня 2017 года в 13 час. 30 мин. по адресу: ***, осуществляло организованную перевозку группы детей автобусом Форд Транзит 222702, государственный регистрационный знак ***, в отсутствие программы маршрута.

Факт совершения МБУ ДО «Дом детского творчества» *** и его виновность в совершении административного правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2017 года; копией протокола об административном правонарушении в отношении водителя ШКК от 16 июня 2017 года; объяснениями ШКК от 16 июня 2017 года; копией договора фрахтования от 09 июня 2017 года и списком детей, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МБУ ДО «Дом детского творчества» *** события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из диспозиции ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ объективную сторону указанного правонарушения образует организованная перевозка группы детей автобусами без программы маршрута, наступление последствий для установления состава административного правонарушения не требуется. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства и характер административного правонарушения, а именно отсутствие в каком либо виде программы маршрута, ответственность за отсутствие которой отдельно выделена законодателем в диспозиции ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, суд оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ не находит. 

Доводы представителя юридического лица о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено нарушение процессуального закона, выразившееся в неприменении правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не основаны на законе. 

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ может быть применена лишь при совершении лицом именно одного действия (бездействия), содержащего составы разных административных правонарушений. 

В настоящем случае указанных обстоятельств судом не установлено. 

Между тем, суд находит обоснованными доводы представителя юридического лица о применении правил, установленных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется, в-основном, за счет средств бюджета муниципального образования «***». В силу изложенного юридическое лицо не обладает достаточными денежными средствами для несения расходов, не предусмотренных бюджетом, в том числе, на оплату административных штрафов. Ранее МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения не привлекалось, соответствующие данные в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Наступление последствий для признания состава административного правонарушения оконченным в настоящем случае не требуется, что исключает возможность оценки судом наступивших последствий. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 18 июля 2017 года, которым юридическое лицо МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.23 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить.

Назначить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» *** УР наказание по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Жалобу МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР удовлетворить. 

Копию решения направить в МБУ ДО «Дом детского творчества» *** УР, ОГИБДД МО МВД России «Увинский». 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение 10 дней со дня вынесения. 

Судья: С.Н. Торхов