РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-883/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать дорожными удерживающими ограждениями мостовое сооружение, 

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать дорожными удерживающими ограждениями мостовое сооружение, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования ФИО1 район.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В нарушение требований законодательства на мосту через р. Мизгея Одоевского района Тульской области, удерживающие ограждения отсутствуют.

29.05.2024 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако вышеуказанные нарушения устранены не были.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не оборудованию удерживающими ограждениями моста через р. Мизгея в районе н.п. Мизгея Одоевского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.09.2025 оборудовать удерживающими ограждениями мост через р. Мизгея в районе н.п. Мизгея Одоевского района.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеев И.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. 

Выслушав пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьями 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог-это комплекс по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу п. 5ст. 6 Устава муниципального образования ФИО1 район, принятый местным референдумом по проекту Устава муниципального образования «ФИО1 район» протокол заседания территориальной избирательной комиссии Одоевского района от 24.03.1997, указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального образования ФИО1 район (л.д.13-17). 

Пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств предусмотрено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Как следует из материалов дела, на мостовых сооружениях в районе н.п. Болотское, н.п. Слободка, н.п. Мизгея мостовые дорожные ограждения отсутствуют, мостовой настил возле н.п. Мизгея имеет повреждения, имеющаяся насыпь через р. Мизгея имеет многочисленные выбоины, наличие которых предусмотрено п. 8.1.1, п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, что подтверждается актом выявленных недостатков от 30.08.2024, составленным и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А., фототаблицей (л.д.35, 36-37).

29.05.2024 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.18-23).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.09.2025.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать дорожными удерживающими ограждениями мостовое сооружение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не оборудованию дорожными удерживающими ограждениями мостовое сооружение (мост) через р. Мизгея в районе н.п. Мизгея Одоевского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.09.2025 оборудовать мостовое сооружение (мост) через р. Мизгея в районе н.п. Мизгея Одоевского района Тульской области дорожными удерживающими ограждениями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца. 

Председательствующий В.И. Яшина