Дело № 12-162/2019 м/с Черкесова Л.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 18 апреля 2019 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., рассмотрев дело по жалобе ООО «Партнер» на постановление мирового судьи судебного участка № 139 Волгоградской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 139 Волгоградской области от 24 января 2019 года ООО «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб. за то, что нарушило лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Директор ООО «Партнер» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку ООО «Партнер», как управляющая организация, не является лицом, ответственным за установку, замену и эксплуатацию узлов учета потребления тепловой энергии в многоквартирных домах № 43 по ул. Караванная, № 62 по проспекту Героев Сталинграда, № 9 по ул. Фадеева г. Волгограда. 

В судебном заседании представитель ООО «Партнер» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснив, что мировым судьей не принято во внимание и не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что утвержденный собственниками состав общего имущества и минимальный перечень работ, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме является закрытым и не содержит таких мероприятий как приобретение, установка (замена) и ввод в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии. Более того, считает, что обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми узлами учета тепловой энергии возложена на ресурсоснабжающую организацию. По указанным основаниям просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, прекратив производство по делу.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений по жалобе суду не представил.

Выслушав представителя заявителя ООО «Партнер» по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассмотрев данное дело, мировой судья пришел к выводу о виновности ООО «Партнер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку он нарушил лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 43 по ул. Караванная, № 62 по проспекту Героев Сталинграда, № 9 по ул. Фадеева г. Волгограда. 

Вместе с тем с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ООО «Партнер» является управляющей компанией многоквартирных домов № 43 по ул. Караванная, № 62 по проспекту Героев Сталинграда, № 9 по ул. Фадеева г. Волгограда, что подтверждается договором управления от 02.04.2015г. и от 03.04.2015г. соответственно. 

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирных домов утвержден Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013г..

В соответствии с п. 18 вышеуказанного Минимального перечня в таковой включены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов; скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах). Указанный перечень работ является исчерпывающим и не содержит таких мероприятий как приобретение, установка (замена) и ввод в эксплуатацию ОДПУ.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Постановление № 1034) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета. Организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в частности, ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 17 Постановления № 1034).

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по оснащению МКД общедомовыми приборами учета до 01 июля 2012г. возлагалась на собственников помещений (п. 5), а позднее - на ресурсоснабжающие организации.

В силу п. 9 ст. 13 данного закона с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сете инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны: осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно- техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений, совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Данный федеральный закон, представляет собой специальную норму, и не содержит требование о возложении обязанности по оснащению, замене, эксплуатации общедомового узла учета тепловой энергии управляющей организацией.

Таким образом, исходя из буквального содержания вышеуказанных норм закона, прихожу к выводу о том, что обязанность по установке, замене, эксплуатации общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, в многоквартирных домах возложена на ресурсоснабжающую организацию.

Собственниками помещений многоквартирных домов № 43 по ул. Караванная, № 62 по проспекту Героев Сталинграда, № 9 по ул. Фадеева г. Волгограда решений о проведении мероприятий по оснащению многоквартирных домов общедомовыми узлами учета тепловой энергии и выбора источника финансирования указанного вида работ не принималось.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обязанность по оснащению многоквартирного дома общедомовым узлом учета тепловой энергии законом возложена на ресурсоснабжающую организацию.

Следовательно, в данном случае у ООО «Парнер», как управляющей организации многоквартирных домов № 43 по ул. Караванная, № 62 по проспекту Героев Сталинграда, № 9 по ул. Фадеева г. Волгограда, отсутствовала обязанность по оснащению, замене, эксплуатации общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в указанных домах. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, именно должностное лицо управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, составившее протокол об административном правонарушении, было обязано представить суду доказательства того, что именно ООО «Партнер» является лицом, ответственным за установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету приборов учета тепловой энергии в вышеуказанных многоквартирных домах.

Однако таких доказательств в материалах дела не имеется.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Принимая во внимание, что ООО «Партнер» не является лицом, ответственным за установку, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах № 43 по ул. Караванная, № 62 по проспекту Героев Сталинграда, № 9 по ул. Фадеева г. Волгограда, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «Партнер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 139 Волгоградской области от 24 января 2019 года о признании ООО «Партнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Партнер» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 139 Волгоградской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Партнер» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Партнер» - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья: О.В. Озаева