Дело № 2-160/2024.

УИД 51RS0019-01-2024-000230-68.

Мотивированное 

решение

 составлено 18.09.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 г. город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф., 

при секретаре Сурядовой Е.В.,

с участием: 

истца - помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора г. Полярные Зори в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори обратился с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ «УГХ») о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением.

В обоснование заявленных требований истец – прокурор г. Полярные Зори указал, что 20.10.2023 прокуратурой города совместно с ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» в рамках надзорных мероприятий по мониторингу и обследованию улично-дорожной сети муниципального образования г. Полярные Зори выявлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, остановочный пункт, обозначенный техническими средствами организации дорожного движения – дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса», расположенный на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

31.10.2023 в адрес МКУ «УГХ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, согласившись с которыми МКУ «УГХ» указало, что выполнение мероприятий по обеспечению дорожного движения и приведению автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р51766-2007 не представляется возможным ввиду недостатка финансирования.

05.06.2024 прокуратурой города проведено визуальное обследование содержания улично-дорожной сети в нп. Зашеек, в ходе которого установлено, что выявленные 31.10.2023 нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007; ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017, ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019; проанализировав полномочия МКУ «УГХ», возложенные на него уставом, прокурор полагает, что вопросы ремонта и содержания дорог местного значения, вопросы обеспечения безопасности являются вопросами местного значения и должны решаться органами местного самоуправления, а также созданными ими в целях исполнения обязанностей по решению указанных вопросов муниципальными учреждениями. 

Ответственность за отсутствие должного контроля, ненадлежащее исполнение обязанностей в соответствующей сфере не может быть возложена на кого-либо другого, невыполнение действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения влечет за собой нарушение прав граждан, участвующих в процессе дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, является предпосылкой к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, прокурор г. Полярные Зори просил суд возложить на МКУ «УГХ» обязанность оборудовать остановочный пункт, расположенный на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в срок до 01.09.2026 (л.д. 5-8).

06.08.2024 от и.о. прокурора г. Полярные Зори поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым и.о. прокурор просил возложить на Администрацию г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее-Администрация) обязанность осуществить финансирование мероприятий, необходимых для оборудования вышеуказанного остановочного пункта остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в срок до 01.04.2026 (л.д. 120-121).

Определением от 06.08.2024, занесенным в протокол судебного заседания, Администрация г. Полярные Зори с подведомственной территорией привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д.121-124).

Представитель Администрации г. Полярные Зори в судебное заседание 04.09.2024 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также возражения на исковое заявление, согласно которым администрация возражала против требований прокурора о возложении на нее обязанности, в срок до 01.04.2026 осуществить финансирование для оборудования остановочного пункта, полагая, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку как главный распорядитель средств местного бюджета, осуществляет финансовое обеспечение расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог муниципального образования, однако понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета (л.д.128, 131-132).

В судебном заседании 04.09.2024 помощник прокурора г. Полярные Зори ФИО1 представил заявление прокурора г. Полярные Зори ФИО2 об отказе от исковых требованийк Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией, пояснил, что последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу разъяснены и понятны. 

Определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 04.09.2024 судом принят отказ прокурора г. Полярные Зори от иска к Администрации об осуществлении финансирования мероприятий, необходимых для оборудования вышеуказанного остановочного пункта.

В судебном заседании 04.09.2024 помощник прокурора г. Полярные Зори ФИО1 требования, заявленные к МКУ «УГХ», поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом, остановочный пункт, расположенный на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением.

Представитель ответчика МКУ «УГХ» (начальник Учреждения ФИО3) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Как следует из представленного суду отзыва на иск, МКУ «УГХ», действуя на основании Устава, осуществляет мероприятия по содержанию объектов дорожной инфраструктуры местного значения (автобусные остановки, дорожные знаки, указатели, дорожная разметка и т.д.). Выявленные прокуратурой г. Полярные Зори нарушения устранить до настоящего времени не представлялось возможным, в связи с отсутствием финансирования на выполнение работ по обустройству и ремонту остановочных пунктов в нп. Зашеек. Учреждением подготавливается дефектная ведомость на выполнение работ по обустройству и ремонту указанного остановочного пункта, после чего будет подготовлена сметная документация для определения стоимости работ. После определения стоимости работ, в проект муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды территории муниципального образования г. Полярные Зори», утвержденной постановлением администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией будут включены работы по заявленному остановочному пункту и представлены на утверждение при формировании бюджета на 2025-2027 г. 

Считал, что срок, в который прокурор просит произвести оборудование остановочного пункта в соответствии с действующими ГОСТ, достаточен для заключения контракта, и в случае утверждения финансирования, МКУ «УГХ» будет заключен контракт на выполнение указанных работ (л.д. 72, 129).

02.08.2024 представитель МКУ «УГХ» представил дополнение к отзыву, из которого следует, что оборудовать остановочные пункты, расположенные на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, необходимо с двух сторон. К отзыву представлена локальная смета предварительной стоимости работ по оборудованию и обустройству двух остановочных комплексов (л.д.106, 107-115).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, МО МВД России «Полярнозоринский» юрисконсульт ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.12.2023, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении настоящего дела без её участия, и отзыв на исковое заявление, в котором просила исковые требования к МКУ «УГХ» удовлетворить в полном объеме.

Как следует из представленного суду отзыва, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ 52766-2007), в соответствии с подпунктом 5.3.3.1 которого, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). 

В соответствии с Федеральным Законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (л.д.130, 144-145, 146, 148).

В порядке, предусмотренном частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца. 

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьёзных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Как усматривается из материалов настоящего дела, исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц, в части обеспечения требований безопасности дорожного движения, что корреспондирует праву граждан на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений прав неопределённого круга лиц.

Выслушав помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1, свидетеля, принимая во внимание позиции лиц, участвующих в деле, отсутствие возражений со стороны ответчика против удовлетворения иска, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявленные прокурором г. Полярные Зори исковые требования к МКУ «УГХ» подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 

-приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий (абзац 4 статьи 5 Федерального закона № 196).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

Как следует из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257), законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 4).

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 6 статьи 4).

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

-автомобильные дороги федерального значения,

-автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения,

-автомобильные дороги местного значения,

- частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями для создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Полярные Зори с подведомственной территорией является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области (пункт 1 статьи 35 Устава, л.д. 78-83).

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами Мурманской области, постановлениями Правительства Мурманской области, правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 35 Устава).

Перечень полномочий администрации города отражен в статье 36 Устава, согласно которой в полномочия администрации, в том числе входит:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пункт 2 статьи 36 Устава),

-осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Устава) (л.д.78-83).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 36 Устава, администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные учреждения. 

Так, в целях эффективного выполнения муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, осуществления автотранспортного обслуживания и хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования постановлением администрации г. Полярные Зори от 28.09.2012 № 1005 путем реорганизации создано МКУ «УГХ» (пункт 2.1 Устава МКУ «УГХ») (л.д. 152-155, 38-47).

Постановлением администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 21.01.2013 № 35 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (далее Устав) (л.д. 9).

В соответствии с Уставом, учредителем учреждения является муниципальное образование город Полярные Зори с подведомственной территорией в лице администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, которая осуществляет функции и полномочия Учредителя Учреждения и собственника имущества Учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Мурманской области и нормативными правовыми актами муниципального образования (пункт 1.4 Устава МКУ «УГХ») (л.д. 152-155).

Учреждение действует на основе бюджетного финансирования и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей организационно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнения обязательств перед собственниками имущества и другими юридическими и физическими лицами (пункт 1.9 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в пределах своей компетенции, в том числе выполнение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию содержания дорожной инфраструктуры (автобусные остановки, дорожные знаки, указатели, дорожная разметка и т.д.) (пункты 2.3 и 2.4 Устава) (л.д. 152-155). 

Учреждение действует на основе бюджетного финансирования и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей организационно-хозяйственной и финансовой деятельности (пункт 1.9 Устава).

Согласно пункту 4.1. статьи 4 Устава, имущество Учреждения составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отражаемые на его самостоятельном балансе (смете). 

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов (пункт 4.2 Устава).

Средства, поступившие на расчетный счет Учреждения, являются бюджетными, не могут быть изъяты и не подлежат налогообложению (пункт 4.3 Устава) (л.д. 152-155).

Анализируя полномочия органа местного самоуправления, цели деятельности МКУ «УГХ», созданного, в том числе для реализации функций органа местного самоуправления в части дорожной деятельности и содержания дорожной инфраструктуры, полномочия Учреждения, возложенные для реализации указанных целей уставом, суд считает, что вопросы содержания дорог местного значения, должны решаться специально созданным муниципальным учреждением, которым является МКУ «УГХ». 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 утвержден и введен в действие ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р52766-2007).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5 ГОСТ Р52766-2007, здания и сооружения обслуживания участников дорожного движения размещают на дорогах в пределах придорожных полос в соответствии с нормами проектирования и планами строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения.

Подпунктом 5.3.3.1 пункта 5.3.3 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ОС-460-р утвержден стандарт отрасли «Автомобильные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее ОСТ 218.1.002-2003).

Разделом 3 ОСТ 218.1.002-2003 установлены технические требования к автобусным остановкам. 

В соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1, на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: 

-остановочная площадка,

- посадочная площадка, 

- площадка ожидания (для дорог I - III категорий),

- переходно-скоростные полосы, 

-заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог), 

-разделительная полоса (для дорог I - III категорий),

- тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий), 

- пешеходный переход, 

- автопавильон, 

- скамьи, 

- туалет (для дорог I - III категорий),

- контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна),

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), 

-освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м (подпункты 3.2.1, 3.2.2).

Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки Посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара (подпункты 3.3.1, 3.3.2, 3.3.5).

Заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением. Заездной карман состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку. Размеры остановочной площадки принимают в соответствии с требованиями пункта 3.2, а длину участков въезда и выезда принимают равной 15 м (подпункты 3.6.1, 3.6.2).

Тротуары и пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пассажиров от посадочных площадок до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстоянии не менее расстояния боковой видимости. Ширину тротуаров или пешеходных дорожек принимают не менее 1,5 м (подпункты 3.8.1, 3.8.2).

Автобусные остановки на дорогах I - III категорий, находящиеся в пределах населенных пунктов, должны иметь электрическое освещение. Нормы освещения автобусных остановок должны соответствовать требованиям СНиП 23-05-95. Состояние осветительных установок должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597 (подпункты 3.15.1, 3.15.2).

Согласно схеме организации дорожного движения, автомобильная дорога в районе 0 км + 735 м «поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод» является автомобильной дорогой территориального значения, содержание которой, в том числе в части инфраструктуры возложено на МКУ «УГХ» (л.д. 100, 101).

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 09.07.2019 юридическое лицо - МКУ «УГХ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. 61-69).

При рассмотрении указанного дела об административном правонарушении судом было установлено, что правонарушение выразилось в том, что МКУ «УГХ» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что выразилось в несоответствии остановочного пункта, расположенного на участке 0 км + 731 м автомобильной дороги территориального значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, в месте расположения остановки общественного транспорта, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ОСТ 218.1.002-2003Ю а именно: отсутствовал заездной «карман», остановочная площадка, предназначенная для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам с целью высадки и посадки пассажиров и др. элементы обустройства (л.д. 61об, 87).

Постановление не было оспорено МКУ «УГХ», вступило в законную силу 30.07.2019. Штраф оплачен МКУ «УГХ» в установленный срок (л.д. 87, 88).

Вместе с тем, мер, направленных на устранение выявленного нарушения требований действующего законодательства, оборудование указанного остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСт, МКУ «УГХ» не приняло.

Так, 20.10.2023 прокуратурой г. Полярные Зори в рамках надзорных мероприятий по мониторингу и обследованию улично-дорожной сети муниципального образования выявлено, что в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, на участке 0 км + 735м автомобильной дороги территориального значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, в месте размещения остановочного пункта общественного транспорта, обозначенного техническим средством организации дорожного движения – дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», выявлено отсутствие элементов, из которых должен состоять остановочный пункт, а именно отсутствие: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», тротуара и/или пешеходной дорожки, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (л.д.19-21).

31.10.2023 прокурором г. Полярные Зори в адрес МКУ «УГХ» направлено представление об устранении нарушений требования законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.13-18).

Как следует из информации от 13.11.2023, представленной МКУ «УГХ» в адрес прокурора г. Полярные Зори, по результатам представления установлено, что факты нарушений, указанные в представлении, подлежат удовлетворению. Однако, единовременное выполнение всех мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и приведение автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51766-2007 не представляется возможным, ввиду недостатка финансирования (л.д. 33-34). 

27.02.2024 и.о. начальником МКУ «УГХ» в адрес прокурора направлена дополнительная информация, согласно которой, выполнение работ по нанесению дорожной разметки запланировано с 01.05.2024, устройство заездного кармана и разворотной площадки на остановке «Лесозавод» в нп. Зашеек запланировано на 2026 год в рамках субсидии на ремонт дороги по улице Октябрьская, примерная стоимость обустройства одного остановочного комплекса (без учета стоимости павильона и устройства заездного кармана) составляет 942104 руб. (л.д.35).

05.06.2024 помощником прокурора г. Полярные Зори ФИО5 составлен акт осмотра остановочного пункта, расположенного на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, из которого усматривается, что автобусная площадка не оборудована в соответствии с вышеизложенными требования ГОСТ (л.д. 36-37).

Фотоизображение имеющегося в настоящее время остановочного пункта, зафиксированное в акте обследования участка автомобильной дороги территориального значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод» 0 км + 735 м от 20.10.2023 (л.д. 19), при сопоставлении с типовой схемой обустройства остановочного пункта общественного пассажирского транспорта (л.д. 118, 119), позволяет установить несоответствие фактически имеющегося остановочного пункта требованиям ГОСТ. 

Так, в настоящее время отсутствует остановочная площадка, предназначенная для остановки общественного транспорта с целью посадки и высадки пассажиров, в целях исключения остановки на проезжей части дороги; не оборудована посадочная площадка, возвышающаяся над основным покрытием дороги для удобства входа и выхода пассажиров; отсутствуют участки въезда и выезда с остановочной площадки (заездной карман); не оборудован тротуар, не установлено освещение.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский гр.К суду пояснил, что в настоящее время на участке автодороги общего пользования местного значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод» на 0 км + 735 м отсутствует надлежащее обустройство остановочного пункта, а именно остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», освещение. Имеющийся в настоящее время остановочный пункт в виде павильона не соответствует по исполнению, расположению и обустройству требованиям в области безопасности дорожного движения. 

Также свидетель отметил, что в непосредственной близости к остановочному пункту имеется пересечение неравнозначных дорог (примыкает второстепенная автодорога), что обуславливает необходимость устройства заездного кармана (л.д. 101).

Приведенные показания свидетеля суд оценивает как объективные и достоверные, соответствующие иным доказательствам по делу. Свидетель допрошен после предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем оснований подвергать сомнению приведенные им факты у суда отсутствуют. Неприязненные отношения по отношению к одной из сторон, которые бы позволили усомниться в достоверности показаний свидетеля, судом не установлены. 

Таким образом, факт несоответствия остановочного пункта на участке автодороги общего пользования местного значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод» на 0 км + 735 м требованиям законодательства в области дорожного движения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспаривался ответчиком.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные отношения, принимая во внимание, что МКУ «УГХ» является муниципальным казенным учреждением, созданным исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - администрацией г. Полярные Зори в пределах имеющихся полномочий, осуществляет в пределах своей компетенции муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере содержания дорожной инфраструктуры, суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности на МКУ «УГХ» оборудовать остановочный пункт, расположенный на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод» в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, обоснованы и подлежат удовлетворению в соответствии с вышеприведенными суждениями.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем и характер действий, которые необходимо произвести ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает, что предложенный в иске прокурором г. Полярные Зори срок для исполнения обязанности по оборудованию остановочного пункта до 01.09.2026 является разумным, учитывающим необходимость соблюдения процедур выделения финансирования и проведения конкурсов в целях исполнения решения суда. 

МКУ «УГХ» не возражало против указанного срока и не ходатайствовало об его увеличении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Полярные Зори в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (ОГРН 

<

***>) обязанность оборудовать остановочный пункт, расположенный на участке 0 км + 735 м автомобильной дороги территориального значения «Поворот в нп. Зашеек до остановки «Лесозавод», район расположения дома 39а по Северной аллее, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в срок до 01.09.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф.Фазлиева