Дело № 12-134/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 мая 2023 года г. Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Губанова М.В., при секретаре судебного заседания Замаховой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК КурортСтройСервис» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о генерального директора ООО «УК КурортСтройСервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «УК КСС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С указанным постановлением генеральный директор ООО «УК КСС» ФИО1 не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае признания ФИО1 виновной, заменить административный штраф на предупреждение. 

В судебное заседание генеральный директор ООО «УК КСС» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведении о причинах неявку суду не сообщил.

Согласно ст. ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, и его защитником, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав все материалы административного дела, суд находит постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 на указанное постановление подлежащей отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно положениям п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании протокола об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Чебаркульской прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «УК КСС» по вопросу прекращения подачи электроэнергии в помещение № многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

В период с 18 часов ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ работниками ООО «УК КСС» произведено прекращение подачи электроэнергии (путем демонтажа четырехпроводного ввода) в вышеуказанное помещение, в связи с наличием у собственника задолженности за жилищные услуги в размере 13 547,18 руб.

ООО «УК КСС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и договора управления многоквартирным домом и исполнителем коммунальных услуг в отношении потребителей-собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, не является. Гарантирующий поставщик электроэнергии и исполнитель коммунальной услуги – ООО «Уралэнергосбыт».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Единоличным исполнительным органом юридического лица ООО «УК КСС» является генеральный директор, который осуществляет общее руководство деятельностью общества на основании Устава.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «УК КСС» является ФИО1

Таким образом, генеральным директором ООО «УК КСС» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований).

Виновность генерального директора ООО «УК КСС» в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу документами, оснований не доверять которым у судьи не имеется. 

Действия генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральный директор ООО «УК КСС» ФИО1, повторно допустившая нарушение приведенных выше норм в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Квалификация правонарушения и субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены верно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах судья считает установленной виновность генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаки состава данного административного правонарушения и его квалификация нашли свое подтверждение. 

Несогласие генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 с оценкой, данной должностным лицом административного органа собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым постановлением, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять им не имеется.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания должностным лицом административного органа учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, неоднократное привлечении генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством, и сделан обоснованный вывод о назначении генеральному директору ООО «УК КСС» ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод подателя жалобы о том, что допущенные генеральным директором ООО «УК КСС» ФИО1 нарушения являются малозначительными и не привели к вреду и тяжким последствиям здоровья граждан, является несостоятельным. 

Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оценка малозначительности деяния соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Оснований не согласиться с выводом должностного лица административного органа об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, следовательно, существенно нарушает охраняемые законом права собственников помещений многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер, и привлечение к ответственности за его совершение направлено на предотвращение возможных последствий.

С назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. судья соглашается и не находит оснований для изменения назначенного наказания, так как оно является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные государственным инспектором, постановление по делу должным образом мотивировано.

Каких-либо нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК КСС» ФИО1 не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «УК КурортСтройСервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. оставить без изменения, а жалобу генерального директора «УК КурорСтройСервис» ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: М.В. Губанова