Дело №2а-6033/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению Росреестра по РТ об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к ГБУ «МФЦ Предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ в Ново-Савиновском районе, Управлению Росреестра по РТ об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

В обоснование административного иска указано, что 17.08.2017г. из Ново-Савиновского филиала ГБУ «Многофункциональный центр в РТ» было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости:

Условный №--, общей площадью 1058, 6 кв.м., помещение №--,

Условный 16-16/003-16/096/002/2017-1568, общей площадью 430,20, помещение №-- по адресу: РТ, ... .... 

С данным отказом административные истцы не согласны. 

Технический план по данному объекту был выполнен кадастровым инженером ФИО6, являющейся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров, входящей в Ассоциацию кадастровых инженеров Поволжья и являющейся работником ООО «Кадастровое дело».

Что касается определения «реконструкция здания» и необходимости предоставления «разрешения на ввод реконструированного объекта», то по данному вопросу было проведено обследование данного объекта кадастровым инженером.

Из представленного заключения по результатам этого обследования от 24.01.2017г. №-- следует, что несущие конструкции здания находятся в рабочем состоянии. Выявлен раздел нежилого помещения на два нежилых помещения №-- и №--, а также внутренняя перепланировка.

Аналогичный ответ об отсутствии необходимости каких-либо разрешений на реконструкцию данного объекта истцами получен и из исполнительного комитета администрации Кировского и Московского районов г.Казани письмом №-- от 01.03.2017г.

На основании изложенного, административный истец просит обязать ГБУ «Многофункциональный центр в РТ» в лице Ново-Савиновского филиала осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости:

Условный №--, общей площадью 1058, 6 кв.м., помещение №--,

Условный 16-16/003-16/096/002/2017-1568, общей площадью 430,20, помещение №-- по адресу: РТ, ... .... 

Определением суда от 03 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по РТ.

В судебном заседании представитель административных истцов административный иск поддержал, уточнил, что требования предъявляет только к Управлению Росреестра по РТ.

Представитель административного ответчика Управлениа Росреестра по РТ с административным иском не согласна, пояснила, что имела место реконструкция здания, на которое требуется разрешение на строительство, которое административными истцами получено не было, просит в административном иске отказать.

Заинтересованные лица - МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани», ООО «Кадастровое дело» в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

Административный ответчик - ГБУ «МФЦ Предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административных истцов и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ФИО1 и ФИО4 являются собственниками нежилого помещения №--, назначение нежилое, адрес: ... ..., пом.1000 по 1/3 доле в праве общей долевой собственности, что подтверждается выданными свидетельствами о государственной регистрации права от 18.04.2014г. Основанием для регистрации права послужил договор купли-продажи нежилого помещения от 08.04.2014г.

--.--.---- г. административные истцы обратились за государственной регистрацией права собственности на нежилые помещения №№--, 1021 общей площадью 1058, 6 кв.м. и 430, 20 кв.м., расположенные по адресу: ... ....

В соответствии с представленным на государственную регистрацию заключением ООО «Кадастровое дело» №-- по результатам обследования нежилого помещения №-- по адресу: ... ..., спорные помещения образованы в результате раздела объекта с кадастровым номером 16:50:200109:666, общей площадью 1 521, 70 кв.м. ... ... вновь образованных помещений уменьшилась на 32,9 кв.м.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу, о том, что нежилые помещения, право собственности на которое было зарегистрировано за административными истцами, претерпело реконструкцию и в первоначальном виде не существует, что не отрицалось и представителем административных истцов в судебном заседании.

Государственная регистрация прав собственности истца на нежилые помещения была административным ответчиком приостановлена 18.05.2017г., а в последующем в ее проведении отказано по тем основаниям, что заявителем при обращении в Управление Росреестра по РТ не были соблюдены положения статьи 27 и пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015г. N 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 29 (п. 3 ч. 1) Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно ч. 1 ст. 71 Федерального закона N 218-ФЗ в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01 января 2013 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Проанализировав приведенные нормы права, суд приходит к выводу о проведении в отношении первоначального объекта недвижимости принадлежащего на праве собственности административным истцам, реконструкции с увеличением объема капитального строительства без разрешительных документов.

Учитывая, что вопрос о регистрации права собственности на нежилые помещения разрешается в настоящее время, согласие на получение реконструкции должно быть предоставлено, что следует также из содержания п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания".

В силу ч. 1, п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно представленному на государственную регистрацию заключению раздел «помещения 1000» осуществлялся путем демонтажа перегородок.

Ссылка в заключении о том, что произведенные работы не являются реконструкцией, не затрагивают конструктивные элементы здания, не изменяют параметры надежности и безопасности здания, не создают угрозу жизни и безопасности окружающих несостоятельны.

Судом установлено, что графическая часть заключения не соответствует текстовой, изложенной в части 3 «Результаты изучения представленной документации и сопоставления их с результатами натурного осмотра». При этом, заключение не содержит указание на фактически произведенные виды работ.

При сопоставлении графической и текстовой части заключения по результатам обследования нежилого помещения №-- выявлено следующее: после возведения перегородки в помещении №-- первого этажа были образованы помещения №-- и №--а, а также возведены два лестничных марша между первым и цокольным этажами и организованы две входные группы.

Для проведения указанных работ необходимо получение разрешительной документации, несмотря на наличие сделанного по результатам визуального осмотра заключения о том, что конструктивные элементы здания не затронуты.

В заключении отсутствует как таковое содержание исследований и оценка результатов исследований, из заключения не усматривается как получены и на чем основываются сделанные выводы о том, что стена не является несущей, отсутствует подробное описание произведенных работ.

Таким образом, выводы, содержащиеся в заключении ООО «Кадастровое дело» не может подтвердить, что работы по перепланировке помещения, устройству дверных проемов, входного узла, лестничных клеток, выполнены в соответствии с требованиями строительных нор и правил, несущие конструкции не затронуты, а также не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и обеспечивающие безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатации объекта.

В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) разъяснено, что из содержания п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Таким образом, доводы административных истцов основаны на неверном толковании норм материального права, преследуют цель зарегистрировать право на объект недвижимого имущества, имеющий признаки самовольной постройки без соблюдения установленной законом процедуры.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению Росреестра по РТ об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению Росреестра по РТ об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Р.Г. Хусаинов