73RS0025-01-2024-001328-77

Дело № 2а-935/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 октября 2024 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, 

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в 2023 году была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

16.11.2023 в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования не устранены, что подтверждается информацией Чердаклинского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 27.08.2024, а также информацией МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 27.08.2024.

Так, МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» присвоена 4 категория опасности, при этом, учреждение системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в т.ч. в Конституции РФ.

Просит: - признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2025 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обязать МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по оснащению МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чердаклинского района Хованская Ю.В заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений против исковых требований не представили. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указано на допущенные образовательным учреждением нарушений исполнений требований к антитеррористической защищённости, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п.1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Указанным Федеральным законом дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ). 

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» является муниципальным бюджетным дошкольным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, что подтверждено положениями Устава учреждения, из которого также следует, что учредителем учреждения и собственником является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В отношении помещения, занимаемого МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к четвертой категории опасности, что подтверждается Паспортом безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденным Минпросвещения России 15.02.2021, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Указанными документами подтвержден факт того, что существующая система охраны учреждения не способна противостоять диверсионным и террористическим актам. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенного объекта в соответствии с учетом присвоенной категории опасности, указано, в том числе, на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чердаклинского района в 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. 

В целях устранения выявленных нарушений 16.11.2023 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. При этом при проведении прокурорской проверки установлено, что в МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» антитеррористические мероприятия надлежащим образом не проведены.

Доказательств тому, что в настоящее время в учреждении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности завершены, административными ответчиками не представлено, судом не добыто. 

Вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые, в свою очередь, являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд усматривает бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которое является незаконным. А соответственно полагает необходимым обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2025 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по оснащению учреждения системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2025 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по оснащению муниципального дошкольного образовательного учреждения Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями), либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2024.