Дело № 12-148/18

РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ФИО5,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районов по использованию и охране земель Управления Росреестра Московской области ФИО1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районов по использованию и охране земель Управления Росреестра Московской области ФИО1 в отношении ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания №, согласно которого ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, в том, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут в ходе внеплановой проверки земельного законодательства на земельном участке по адресу: 

<

...>, площадью 1200кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ИЖС, категория земель – земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности ФИО5 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что земельный участок не огорожен, свободен от строений, сооружений, не благоустроен, зарастает сорной растительностью, разрешение на строительство не оформлялось, инженерные коммуникации (электроснабжение, водоснабжение) отсутствуют. Земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования более 4 лет, что является нарушением ст.42 ЗК РФ. Обстоятельства, указанные в ст.284 ГК РФ, предусматривают 3-летний срок на использование земельного участка, предназначенного для строительства. Поскольку правонарушение является длящимся, время совершения административного правонарушения (время составления протокола об административном правонарушении) – ДД.ММ.ГГГГ 14 часов 30 минут. Указанные действия (бездействие) ФИО5 квалифицированы по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО5 обратился в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указал, что о проведении внеплановой проверки его не уведомляли, поэтому он был лишен реализовать свое право дать объяснения, определить точное расположение границ своего участка. Считает, что ст.284 ГК РФ не ограничивает время, необходимое для освоения участка, что не учтено при проведении проверки. Он ежегодно проводит работы по освоению и благоустройству участка: окашивает его, проводит выпиловку деревьев, посадку кустов малины. На участке имеется котлован для дальнейшей постройки. В постановлении содержатся его персональные данные, полученные незаконным путем. 

В судебном заседании ФИО5 жалобу поддержал, показал, что зарегистрирован в 

<

адрес>, проживает в г.Волоколамске. По месту регистрации получает почтовую корреспонденцию. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 1200кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ участку был присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>. Границы участка на местности установлены, длина участка 30м, ширина 40м, участок находится в 5-7м от края дороги. В 2014 году выкопал котлован (в 3м от дальней границы со стороны дороги), установил бетонный фундамент 5м х 5м, глубиной около 1,2м, который частично засыпал грунтом во избежание воздействия температур. После этого работы по строительству не проводил в связи с нехваткой средств. Место нахождения фундамента он сфотографировал на свой мобильный телефон, с использованием навигатора (погрешность +/- 1м) установил координаты этого участка, ввел эти координаты в строку поиска в публичной кадастровой карте, где определился земельный участок, которому принадлежат эти координаты – это его земельный участок с кадастровым номером №.

О месте и времени проведения проверки его известили телеграммой, которая ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ пришла в почтовое отделение 

<

адрес>, но из-за занятости на работе он получил ее только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не мог участвовать в осмотре участка. Распоряжение о проведении проверки, акт проверки и предписание ему не направляли, он их не получал. Уведомление о месте и времени составления протокола также не получал, копию протокола ему не направляли. Уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не получал, постановление по делу об административном правонарушении ему не направляли.

В деле об административном правонарушении имеется фотография его участка, которая сделана со стороны дороги, с дальнего ракурса, в черно-белом изображении, поэтому место нахождения фундамента на ней не видно, поскольку неровность грунта в этом месте – около 01м. В деле не указано, как были определены границы его участка.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение ФИО5, исследовав письменные материалы, дополнительно представленные доказательства и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Статьи 1,7 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Согласно ст.284 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, обязан использовать его для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Земельный участок, не используемый для соответствующей цели в указанный срок, может быть изъят.

За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО5 на земельный участок площадью 1200 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО5» назначено проведение внеплановой выездной проверки (муниципальный земельный контроль) указанного земельного участка, принадлежащего ФИО5 Цель проверки – обеспечение соблюдения земельного законодательства на территории Волоколамского муниципального района по использованию и охране земель на основании обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; срок проверки – 20 рабочих дней, начало проверки – с ДД.ММ.ГГГГ, окончание – ДД.ММ.ГГГГ.

О месте и времени проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ в 14-10 на земельном участке № - ФИО5 уведомлен телеграммой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается телеграммой и квитанцией ООО «Ростелеком – Розничные системы». Из объяснений ФИО5 следует, что телеграмма пришла по месту его регистрации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, но получена им ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в проверке он не участвовал.

Актом проверки органом муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут по адресу: 

<

адрес> муниципальным земельный инспектором Волоколамского муниципального района ФИО4, в отсутствие ФИО5, проведен осмотр земельного участка площадью 1200 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – для ИЖС, который находится в собственности ФИО5 4 года 4 месяца. Местоположение участка на местности определено с помощью геолокации общедоступного приложения Kadastr.ru. В ходе осмотра установлено, что участок не огорожен, свободен от зданий, строений и сооружений, к участку имеется свободный доступ, инженерные коммуникации не подведены, на участке произрастает сорная растительность, что создает пожароопасную обстановку. По данным ИСОГД МО градостроительный план участка не утверждался. Бездействие ФИО5, выразившееся в длительном неиспользовании земельного участка по целевому назначению, указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.3 КоАП РФ. В ходе осмотра составлена фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Волоколамского муниципального района ФИО5 внесено предписание № об устранении нарушений – неиспользования земельного участка для ИЖС, возложена обязанность приступить к использованию земельного участка по целевому назначению.

Акт проверки и материалы дела направлены в межмуниципальный отдел по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районов по использованию и охране земель Управления Росреестра Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ определением государственного инспектора по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районов по использованию и охране земель Управления Росреестра Московской области ФИО3 в отношении ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении и административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут, что подтверждается уведомлением, квитанцией отделения почтовой связи. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения, после чего письмо выслано обратно отправителю, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районов по использованию и охране земель Управления Росреестра Московской области ФИО3 в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, по факту неиспользования земельного участка кадастровый № более 4-х лет в соответствии с видом разрешенного использования – для ИЖС.

Копия протокола направлена почтовой связью, что подтверждается квитанцией отделения почтовой связи. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в 

<

адрес>, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, после чего письмо выслано обратно отправителю, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут – ФИО5 извещен почтовой связью, что подтверждается определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. 

Ввиду отсутствия сведений об уведомлении ФИО5 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, что подтверждается определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Указанное почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения – д.Кашино, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, после чего ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление выслано обратно отправителю.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания № года в отношении ФИО5 по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ФИО5 был надлежаще извещен о месте и времени проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовыми квитанциями, отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами, однако неоднократно не получал эти почтовые отправления по месту регистрации в 

<

адрес>.

Исходя из этого, суд считает, что право ФИО5 на защиту по делу не было нарушено.

Вместе с тем, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По настоящему делу указанные требования закона в полной мере не выполнены.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля, установлен факт неиспользования ФИО5 земельного участка для ИЖС более 3 лет. Подтверждением этому является акт проверки, в котором отражено, что участок свободен от зданий, строений и сооружений, инженерные коммуникации не подведены, градостроительный план участка не утверждался, и фототаблица, на которой изображен заснеженный ровный участок местности. Сведений о координатах места нахождения участка в деле не имеется, в акте указано, что границы установлены с помощью геолокации общедоступного приложения Kadastr.ru.

ФИО5 подтвердил, что на фототаблице изображен его участок, пояснив, что фотография сделана с дальнего ракурса, и, исходя из площади участка, на ней не виден расположенный на участке фундамент, присыпанный землей.

В подтверждение своих доводов ФИО5 представил фототаблицу, на которой изображен бетонный фундамент, частично присыпанный землей; и сведения о координатах места нахождения этого фундамента, которые (координаты) относятся к его земельному участку.

В целях проверки доводов ФИО5 судом приглашена свидетель – муниципальный земельный инспектор ФИО4, проводившая проверку, однако установлено, что она не может явиться в суд по уважительным причинам, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам.

В связи с изложенным, суд считает, что собранные по делу материалы не опровергают доводы ФИО5 о том, что в течение 3 лет со дня возникновения права собственности на земельный участок он начал использовать его по целевому назначению (для ИЖС), для чего выкопал котлован, установил бетонный фундамент, что свидетельствует о недоказанности наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, поэтому жалоба ФИО5 подлежит удовлетворению, а производство по делу следует прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районов по использованию и охране земель Управления Росреестра Московской области ФИО1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО5 – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО5 – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова